Observation (CEACR) - adopted 1992, published 79th ILC session (1992)

Human Resources Development Convention, 1975 (No. 142) - Finland (Ratification: 1977)

1. La commission a pris note du rapport du gouvernement qui contient des informations en réponse à sa précédente observation et transmet des commentaires de l'Organisation centrale des syndicats finlandais (SAK) et de la Confédération des employés salariés (TVK) sur l'application de la convention.

2. La commission note les développements intervenus dans le domaine de la formation parmi lesquels, notamment, l'entrée en vigueur en 1991 de la loi sur la formation pour le marché du travail, qui vise à promouvoir l'équilibre entre l'offre et la demande de travail par un renforcement de la formation professionnelle des adultes. La TVK estime à cet égard que, si des progrès ont été réalisés en matière de formation, les mesures prises n'ont toutefois pas été suffisantes pour faire face à l'évolution rapide de la technologie. Cette organisation souligne la nécessité de consacrer des efforts accrus à la promotion de la formation professionnelle dans un contexte d'augmentation du chômage. La commission espère que le gouvernement continuera de fournir des informations détaillées sur la manière dont les politiques et les programmes de formation et d'orientation professionnelles sont développés en relation étroite avec l'emploi. S'agissant de la formation professionnelle initiale sur le lieu de travail, dont la commission relevait dans ses précédents commentaires qu'elle suscitait la préoccupation des organisations de travailleurs, le gouvernement indique qu'elle est désormais soumise à la conclusion, entre l'organisme de formation et l'employeur, d'un contrat de formation stipulant les objectifs, le contenu et la durée du programme de formation.

3. Faisant suite à ses commentaires antérieurs sur l'application des dispositions de l'article 5 de la convention, la commission note les assurances données par le gouvernement sur la manière dont est assurée la collaboration des organisations d'employeurs et de travailleurs dans l'élaboration et l'application des politiques et des programmes. Le gouvernement indique que ces organisations sont associées aux travaux de la Commission des services de la main-d'oeuvre, qui est compétente en matière de formation et d'orientation professionnelles des adultes, ainsi qu'à ceux du Conseil national de l'éducation qui, depuis le 1er avril 1991, est responsable de l'administration de l'enseignement général et professionnel et dont dépendent des commissions sectorielles de la formation de structure tripartite. La SAK estime toutefois que la réforme de l'administration de l'enseignement a eu pour effet d'affaiblir l'influence des organisations de travailleurs dans le domaine de l'éducation et de la formation. Elle indique que le nombre d'organes consultatifs auprès de l'administration centrale a diminué et que la représentation du monde du travail dans l'administration des organismes de formation professionnelle a été réduite. Se référant à ses commentaires antérieurs ainsi qu'à son étude d'ensemble de 1991 sur la mise en valeur des ressources humaines (paragr. 105), la commission observe que la portée et les modalités de l'association des partenaires sociaux aux politiques et programmes d'orientation et de formation professionnelles font l'objet, depuis plusieurs années, de critiques émanant tant des organisations d'employeurs que des organisations de travailleurs. Elle veut croire que le gouvernement fournira, dans son prochain rapport, des informations complètes sur les procédures formelles ou les mécanismes consultatifs mis en place, en précisant la composition des organes, leur compétence et la fréquence de leurs réunions.