Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111) - Países Bajos (Ratificación : 1973)

La Comisión toma nota de la información que contiene la memoria del Gobierno y de la amplia documentación adjunta. Asimismo, toma nota de los comentarios y de la información adicional proporcionados por la Confederación Sindical de los Países Bajos (FNV) en su comunicación de 25 de noviembre de 2004.

1. Discriminación basada en el color, la raza, la ascendencia nacional y la religión. La Comisión toma nota de que el plazo de vigencia de la Ley sobre el Empleo de las Minorías (promoción), de 1998, que establecía que los empleadores debían informar sobre la tasa de empleados de minorías étnicas y sobre las medidas para lograr una mayor representación proporcional de las minorías étnicas en sus empresas, expiró en enero de 2004. En sus anteriores comentarios, la Comisión había tomado nota del amplio apoyo a esta ley y del aumento del número de informes presentados por los empleadores. Asimismo, había tomado nota de las diversas medidas tomadas por el Gobierno para seguir las recomendaciones derivadas de la evaluación de la ley, tales como el «instrumento de referencia» de los servicios de empleo público, y las medidas tomadas contra los empleadores que no cumplen con las obligaciones establecidas por la ley. La Comisión toma nota de que, en seguimiento de la ley, el Gobierno creó la Red Nacional sobre la Diversidad (DIV) a fin de sensibilizar a los empleadores sobre los beneficios de una política de empresa (personal) centrada en la diversidad, y que está considerando el registro voluntario por parte de los empleadores del ratio de minorías étnicas. La Comisión toma nota de que la FNV, junto con otras organizaciones, intentó impedir el vencimiento de la ley. La FNV afirma que la información sobre la participación de las minorías étnicas en el empleo y otros ámbitos es más difícil de obtener desde que venció el plazo de vigencia de la ley y que el «instrumento de referencia» no ha dado resultados positivos. Según la FNV, el Gobierno no ha tomado medidas suficientes para promover políticas de personal y de contratación no discriminatorias a pesar de la mayor incidencia de discriminación por motivos de color, raza y ascendencia nacional. Persiste el trato diferente con respecto al acceso al empleo, y el desempleo de las minorías étnicas, especialmente de los jóvenes, ha aumentado bastante durante la reciente recesión económica. El Centro Nacional sobre la Igualdad perteneciente a la Comisión sobre la Igualdad Trato (ETC) ya no existe y la capacidad de la ETC para ejercer sus poderes de forma proactiva se ve dificultada por las limitadas posibilidades jurídicas. La FNV también lamenta que no se haya proporcionado información sobre la situación de desempleo de las mujeres de origen marroquí, cuya situación laboral, tal como se indica en los comentarios anteriores de la Comisión, era especialmente difícil. Sostiene que, aunque el Gobierno publicó un Plan de acción sobre la emancipación y la integración de mujeres y niñas de minorías étnicas en 2003, la mayor parte de las medidas específicas y financieras para los grupos destinatarios tales como las mujeres desempleadas de minorías étnicas han sido suspendidas.

2. La Comisión toma nota de que los informes anuales de la Oficina de Planificación Social y Cultural sobre Minorías Etnicas e Integración, publicados en octubre de 2003 y en septiembre de 2005, respectivamente, ponen de relieve una preocupación similar con respecto a la posición debilitada de las minorías étnicas en la sociedad y en el mercado de trabajo. El informe anual de 2003 sobre las minorías étnicas señala que se va reduciendo la atención prestada en las políticas nacionales de mercado del trabajo a la situación de las minorías étnicas y menciona que al dejar de estar en vigor la ley antes mencionada, los empleadores ya no se sienten incitados a aumentar la proporción de miembros de minorías étnicas en sus empresas. Por lo tanto, todavía se necesitan medidas especiales para las minorías étnicas y se requiere un registro adecuado del número de miembros de minorías étnicas en el mercado de trabajo. El informe anual de 2005 sobre la integración confirma la fuerte alza de la tasa de desempleo de las minorías étnicas que pasó de un 9 por ciento en 2001 a un 16 por ciento en 2004, con un desempleo juvenil (15 a 24 años de edad) entre las minorías étnicas que se ha elevado hasta un 23 por ciento. Establece que la debilitada economía ha hecho que se pierdan muchos de los logros alcanzados por las minorías étnicas entre 1995 y 2001. El informe anual también indica que la proporción de miembros de minorías étnicas empleados en el nivel más bajo de la escala de las ocupaciones y con contratos flexibles es todavía bastante alta. Además, el número de empleos subvencionados, en los que trabajan muchas mujeres y las más antiguas minorías étnicas, está descendiendo y ello tiene un impacto concomitante en la seguridad laboral de estos trabajadores. El informe concluye expresando preocupación por el hecho de que cada vez se vea de forma más negativa la presencia de minorías étnicas en la sociedad, especialmente de los musulmanes.

3. La Comisión toma nota de que según el informe periódico más reciente del Gobierno en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de las Naciones Unidas, el Gobierno reconoce que las minorías étnicas no deben verse afectadas de forma desproporcionada por el empeoramiento del mercado de trabajo. Toma nota de la gama de medidas pasadas y presentes presentadas en el informe a fin de hacer frente a la discriminación por motivos de raza y aumentar el acceso a la formación y a la educación de los empleados de minorías étnicas para mejorar sus oportunidades de carrera y promover la empleabilidad sostenible, incluyendo las medidas tomadas en virtud del Programa Europeo (EQUAL) (documento E/1994/104/Add.30, 23 de agosto de 2005). Acogiendo con beneplácito estas medidas del Gobierno y las medidas mencionadas en su párrafo 1 de esta observación, la Comisión toma nota con preocupación del rápido deterioro de la posición en el mercado de trabajo de los hombres y mujeres pertenecientes a minorías étnicas y de la aparente disminución de los esfuerzos para eliminar la discriminación en el empleo de las minorías étnicas. Por lo tanto, confía en que el Gobierno hará todos los esfuerzos posibles para garantizar que lo que se consiguió en el pasado respecto a la igualdad de las minorías étnicas en el empleo y la formación profesional no se pierda o se ponga en peligro. Pide al Gobierno que redoble las medidas para hacer frente a la discriminación en el empleo y la ocupación por motivos de raza, color, origen étnico o religión y que tome medidas activas, junto con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a fin de promover un clima de tolerancia entre los diferentes grupos étnicos de la sociedad. La Comisión confía en que la próxima memoria del Gobierno contendrá informaciones incluidas estadísticas desglosadas por sexo y origen étnico, sobre las medidas tomadas y los resultados prácticos obtenidos a fin de terminar con la discriminación en la contratación y promover el acceso de hombres y mujeres pertenecientes a las minorías étnicas al empleo y la formación, incluidas las de la DIV.

La Comisión plantea cuestiones conexas y otros puntos en una solicitud directa dirigida al Gobierno.