Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928 (núm. 26) - Paraguay (Ratificación : 1964)

Caso individual (CAS) - Discusión: 1996, Publicación: 83ª reunión CIT (1996)

Un representante gubernamental declaró que la autoridad administrativa del trabajo tomó debida intervención en varias situaciones conflictivas suscitadas entre trabajadores y empleadores. A tal efecto, el Ministerio de Justicia y Trabajo había convocado diversas reuniones tripartitas, con el objeto de dialogar y tratar de concertar una solución en relación con las reclamaciones planteadas por los trabajadores. Se comprobó el incumplimiento de obligaciones laborales por parte de la empresa denunciada, por lo que la autoridad administrativa del trabajo, luego de la instrucción sumarial pertinente, le aplicó una multa de 88.571.502 guaraníes, equivalente a 44.285 dólares, de conformidad con la resolución núm. 1, de 5 de enero de 1993. Esta sanción se encuentra en grado de apelación ante la Corte Suprema de Justicia del Paraguay. Ante la reiteración del conflicto, que motivara una huelga de trabajadores de la empresa, se logró, gracias a la mediación de este Ministerio, que las partes llegaran a un acuerdo, por el cual la empresa Cafetalera Eximpora, S.A. se comprometió al pago inmediato del salario mínimo a todos los trabajadores. Este asunto había sido también sometido a la Comisión de Derechos Humanos del Congreso Nacional, que realizó gestiones en virtud de sus facultades legales. En relación con el despido masivo de trabajadores, el Ministerio de Justicia y Trabajo, conjuntamente con representantes de la Cámara de Senadores, logró que se firmara un acuerdo entre las partes, por el cual se pactó que la empresa procediera al pago, de conformidad con las leyes laborales del país.

El orador puso de manifiesto que esta situación constituye un caso aislado y que, como tal, no puede tomarse como una generalización, comprometiéndose el Gobierno a seguir aplicando las disposiciones del Código, así como las sentencias emanadas del Poder Judicial en este caso particular.

En referencia al Capítulo II del Código de Trabajo, que establece una reglamentación específica sobre el salario mínimo, señaló que el Consejo Nacional de Salarios Mínimos, donde están representados los tres sectores, viene trabajando normalmente y, en base a su recomendación, el Gobierno ha otorgado un aumento de los salarios mínimos del 10 por ciento, a partir del 1.o de abril de 1996. En el mes de mayo ha tenido lugar la reactivación de las mesas de diálogo tripartitas, en las que se abordó, entre otros temas, el del salario mínimo. En este sentido, queda pendiente la prosecución del diálogo, según una propuesta del Gobierno.

Indicó a continuación que el Gobierno convino con representantes del sector público en estudiar los planteamientos formulados por la Central Sindical de este sector y ultimar los detalles relativos al proyecto de Código del Funcionario Público y al tratamiento de la problemática de sus trabajadores. Con esas acciones, se pone de manifiesto el interés en el diálogo de las tres partes. Resaltó que las situaciones conflictivas y su solución a través de las tripartitas se logró mediante el diálogo, la negociación y la concertación. Así, se ha producido un aumento en el número de casos solucionados. El orador señaló luego que la Dirección General del Trabajo había expedido, en 1995, un total de 54 resoluciones de multas a empresas que habían cometido infracciones en relación con las leyes laborales vigentes.

Por último, tras poner de relieve los esfuerzos realizados por el Ministerio de Justicia y Trabajo, con el fin de hacer posible el cumplimiento de las leyes laborales, manifestó la voluntad política del Gobierno de su país de incrementar la relación de cooperación con la OIT.

Los miembros trabajadores agradecieron al representante gubernamental por la expresión de su voluntad de continuar el diálogo con las organizaciones de trabajadores, a fin de lograr mejoras en la situación. Este caso se sitúa en el seguimiento de las conclusiones y recomendaciones del Comité tripartito encargado de examinar la reclamación presentada por la CLAT, en virtud del artículo 24 de la Constitución, por violación del Convenio núm. 26, aprobadas por el Consejo de Administración.

Los comentarios de la Comisión de Expertos se refieren a cuatro puntos. En primer lugar, el incumplimiento en la práctica de los salarios mínimos fijados por la legislación en vigor. Existe la legislación necesaria para aplicar el Convenio pero se plantean problemas de aplicación práctica. El caso de la empresa Eximpora S.A., citado por la Comisión de Expertos, es sólo un ejemplo entre otros de la práctica difundida en el Paraguay de no respetar los salarios mínimos. En segundo lugar, se ha señalado la falta de participación de las organizaciones de trabajadores. En tercer lugar, los órganos de control y de inspección no funcionan como sería necesario y, por consiguiente, no se garantiza la aplicación práctica de la legislación y del Convenio. En cuarto lugar, la autoridad administrativa laboral no adopta las medidas necesarias para hacer efectivo el pago del complemento debido a los trabajadores, es decir, la diferencia existente entre el salario realmente pagado y el salario mínimo.

En ese caso, a pesar de que la Constitución Nacional prevé el derecho a un salario mínimo, una legislación de aplicación y mecanismos de control, no se respetan los salarios mínimos. El párrafo 21 de las conclusiones del Comité tripartito subraya que a tenor de los diferentes estudios realizados bajo los auspicios de la OIT, solamente el 42 por ciento de los trabajadores percibe un salario igual o superior al salario mínimo. En varias empresas se han declarado huelgas y huelgas de hambre para reclamar el respeto del salario mínimo. No se efectuaron las investigaciones necesarias para detectar las infracciones y los mecanismos previstos para reclamar los complementos del salario que no son operacionales.

Los miembros trabajadores solicitaron que las conclusiones y recomendaciones del Comité tripartito a las que hace referencia la Comisión de Expertos tengan efectos prácticos. El Gobierno debe también suministrar informaciones detalladas sobre la aplicación práctica del Convenio, con inclusión de datos estadísticos e informaciones de investigación y sanciones, tal como lo solicitó la Comisión de Expertos. El envío de esas informaciones complementarias es tan importante como las facilitadas por el representante gubernamental, ya que parecerían ser contradictorias con la situación descrita en el informe de la Comisión de Expertos.

Los miembros empleadores indicaron que, si bien el informe de la Comisión de Expertos da cuenta de que se dispone de reglamentaciones adecuadas y de un Comité tripartito para examinar todas las cuestiones relativas a la fijación del salario mínimo, el problema parece ser determinar si este Comité funciona realmente en la práctica o no, ya que según lo declarado por el representante gubernamental, los trabajadores no enviaron a ningún representante a este Comité. En términos generales, se trata de establecer si se pagan salarios mínimos de hecho o si, por el contrario, se consideran aceptables los acuerdos individuales, en virtud de los cuales puede disminuirse el salario mínimo. Según la legislación laboral, puede presentarse una reclamación contra el empleador si éste hubiere pagado un salario inferior al mínimo, quien tendrá que desembolsar la diferencia en un plazo que no excederá de 30 días. Ahora bien, todo ello se limita a una cuestión de aplicación, de inspección del trabajo y de las medidas adoptadas para asegurar que la ley se aplica realmente. El Comité de Libertad Sindical y el Comité tripartito del Consejo de Administración solicitan en su informe medidas que prevean, en general, una mejor aplicación del sistema del salario mínimo. El representante gubernamental también ha hecho referencia a una serie de casos y reclamaciones que siguen pendientes y que demuestran que se trata de un problema frecuente.

Por consiguiente, en opinión de los empleadores, el gobierno debe adoptar todas las medidas a su alcance para garantizar que las disposiciones legislativas aplicables al salario mínimo se observan en la práctica y debe realizarse una supervisión suficiente para asegurar que el salario mínimo se paga efectivamente y que, de existir alguna diferencia entre lo que se paga de hecho y lo que está establecido, la diferencia será abonada, todo ello sobre una base tripartita. Los miembros empleadores solicitaron al gobierno que proporcione información completa en su próxima memoria, a fin de que la Comisión pueda realizar un nuevo examen pormenorizado de la situación.

El miembro trabajador de Colombia declaró que según informaciones recibidas hay un nuevo equipo en el Ministerio de Trabajo y ello puede significar también una nueva etapa en el manejo de las relaciones laborales. Expresó, sin embargo, su profunda inconformidad por la forma en que se fija el salario mínimo sin tener en cuenta la opinión de los trabajadores. En América Latina, afirmó, es necesario hoy más que nunca concertar los salarios mínimos, teniendo sobre todo en cuenta la precariedad de éstos. Sin embargo, en numerosos casos los ministerios del trabajo son muy poco eficaces para garantizar que ese precario salario mínimo sea pagado oportunamente.

El representante gubernamental reiteró que el Comité tripartito encargado de la fijación de los salarios mínimos estaba integrado por representantes de los trabajadores. Además, en este momento en el Paraguay existe un diálogo permanente entre empleadores, trabajadores y Gobierno a fin de establecer un mecanismo de fijación de salarios que tenga en cuenta la inflación. Señaló que si bien no sería cierto pretender que en el Paraguay no existe problema alguno a este respecto, el Ministerio de Trabajo ejerce sus responsabilidades y realiza acciones y esfuerzos para respetar todas las disposiciones de los convenios internacionales, la Constitución Nacional y las leyes del país. Indicó que la delegación paraguaya a la Conferencia está integrada por un Viceministro y por cinco representantes de las centrales de trabajadores del país. Declaró que la política del Ministerio de Trabajo ha cambiado completamente desde que el nuevo equipo se ha hecho cargo de ella. Con anterioridad, se practicaba una política de confrontación, mientras que la actitud en la actualidad es buscar el diálogo con los trabajadores y compatibilizar sus intereses con los de los empleadores.

La Comisión tomó nota de las informaciones comunicadas por el representante gubernamental y de la discusión que tuvo lugar. Comprobando que todavía subsisten, con respecto a la legislación nacional, serios problemas de aplicación práctica del Convenio, la Comisión espera que el Gobierno adoptará todas las medidas necesarias para garantizar su plena conformidad con el Convenio. Espera que la próxima memoria del Gobierno contenga informaciones detalladas y completas sobre las medidas adoptadas y previstas, con inclusión de datos estadísticos, a fin de poder comprobar, en un futuro próximo, que se han realizado progresos concretos y sustanciales.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

Comentario anterior

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre salarios, la Comisión considera oportuno examinar los Convenios núms. 26 y 99 (salario mínimo) en un mismo comentario.

Salario mínimo

Artículo 4 de los Convenios núms. 26 y 99. Control y sanciones. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que, con la entrada en vigor del reajuste del salario mínimo mediante el Decreto núm. 7270 de 2022, se inició una campaña de comunicación y difusión. La Comisión toma nota de que el material informativo preparado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) contenía información sobre los salarios mínimos sectoriales y sobre las autoridades a las que dirigirse en caso de violación de las disposiciones relativas al salario mínimo. La Comisión toma nota también de que el Gobierno indica que: i) la Dirección de Trabajo del MTESS ha atendido las denuncias de más de 560 trabajadores informales desde 2019, reclamando el reajuste salarial al mínimo legal vigente, y ii) el informe núm. 07/2023 de la Dirección de Fiscalización Laboral y Seguridad Ocupacional del MTESS establece que, en el marco del procedimiento de inspección del trabajo, el cumplimiento del salario mínimo vigente se verifica a través de la presentación de recibos de salarios actualizados a la fecha de la visita de inspección en vista de la cantidad total de trabajadores de la empresa.

En relación con el sector agrícola, el Gobierno indica que se han realizado fiscalizaciones intensivas en establecimientos rurales en el Chaco y se remite, en concreto, al Memorándum núm. 306/2023, de 9 de junio de 2023, de la Dirección de Inspección y Fiscalización, donde se relatan los procedimientos de inspección en establecimientos situados en el Chaco Paraguayo. En vista del Memorándum, la Comisión toma nota de que se llevaron a cabo 13 procedimientos de inspección, de los cuales cinco finalizaron con acta de infracción, incluyendo incumplimientos en materia de salario mínimo. La Comisión pide una vez más al Gobierno que facilite información sobre los casos atendidos por los departamentos de mediación de conflictos individuales y colectivos en relación con el salario mínimo, incluyendo el número total de casos, los problemas notificados y los resultados alcanzados. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas o previstas para garantizar el pago del salario mínimo, incluyendo datos sobre el número de visitas de inspección realizadas, el número de trabajadores involucrados, las infracciones detectadas y las sanciones impuestas, incluyendo en el sector agrícola. La Comisión se remite también a sus comentarios sobre la aplicación del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81).

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2019, Publicación: 109ª reunión CIT (2021)

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre salarios, la Comisión considera oportuno examinar los Convenios núms. 26 y 99 (salario mínimo), y 95 (protección del salario) en un mismo comentario.

Salario mínimo

Artículos 1 y 3, párrafos 1 y 2, apartados 1) y 2), del Convenio núm. 26 y artículos 1 y 3, párrafos 1, 2 y 3, del Convenio núm. 99. Ámbito de aplicación. Métodos para la fijación de los salarios mínimos. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que comunicara información complementaria sobre el proceso de reforma de la política del salario mínimo y sobre todo resultado alcanzado. La Comisión toma nota de que, según indica el Gobierno en su memoria, después de un proceso de consultas con los interlocutores sociales, el mecanismo de fijación del salario mínimo fue reformado con la promulgación de la ley núm. 5764, de 29 de noviembre de 2016, que modificó el artículo 255 y derogó el artículo 256 del Código del Trabajo. La Comisión toma nota de que: i) el artículo 255 del Código del Trabajo dispone que la consideración del reajuste del salario mínimo debe ser efectuada por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM) sobre la base de la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor y su impacto en la economía nacional, al mes de junio de cada año; ii) el CONASAM es un órgano tripartito en el que los representantes de los empleadores y trabajadores participan en número igual (artículo 252 del Código del Trabajo), y iii) con posterioridad a la reforma, en 2016, 2017 y 2018 se adoptaron reajustes al salario mínimo de los trabajadores del sector privado y de los trabajadores de los establecimientos agrícolas.

Artículo 4 de los Convenios. Control y sanciones. En relación a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las inspecciones del trabajo y los procesos judiciales relativos al salario mínimo que tuvieron lugar entre 2015 y 2017. También toma nota de las indicaciones del Gobierno acerca de que la Dirección General del Trabajo prevé impulsar campañas de sensibilización orientadas a los empleadores relativas al pago del salario mínimo, y que la Dirección General del Trabajo pone a disposición de los trabajadores interesados los departamentos de mediación de conflictos individuales y conflictos colectivos para canalizar las quejas presentadas por quienes perciben un salario inferior al mínimo legal. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione información sobre las campañas de sensibilización en relación al pago del salario mínimo que haya emprendido o pretenda emprender, así como sobre los casos atendidos por los departamentos de mediación de conflictos individuales y conflictos colectivos en relación al salario mínimo, incluyendo el número de casos, los problemas notificados y los resultados alcanzados. La Comisión también se remite a los comentarios formulados respecto a la aplicación del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81).

Protección del salario

Artículo 2 del Convenio núm. 95. Ámbito de aplicación. En relación a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que las disposiciones del Convenio se aplican a todas las personas en relación de dependencia a nivel nacional y que se encuentran contempladas en el Código del Trabajo.

Artículo 4, párrafo 1. Pago parcial del salario con prestaciones en especie. Prohibición de pago del salario con bebidas espirituosas o con drogas nocivas. En relación a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que: i) el pago del salario con bebidas espirituosas o con drogas nocivas está prohibido debido a que estas prestaciones no cumplen con los requisitos de ser apropiadas para el uso personal del trabajador y su familia y de redundar en beneficio del trabajador, establecidos en el artículo 231 del Código del Trabajo en relación a los pagos parciales en especie; ii) no existen denuncias de trabajadores, incluidos los trabajadores agrícolas, respecto a pagos con bebidas espirituosas o drogas nocivas, y iii) el artículo 392 del Código del Trabajo prevé que el empleador que establece en el lugar de trabajo expendios de bebidas embriagantes, drogas o enervantes o casas de juegos de azar, debe ser sancionado con multa de treinta jornales mínimos, que se duplica en caso de reincidencia.

Artículos 3, 6, 7, párrafo 1, y 12, párrafo 1. Pago del salario en moneda de curso legal y prohibición de pago con formas representativas. Prohibición de limitar la libertad del trabajador de disponer de su salario. Prohibición de ejercer coacción sobre los trabajadores para que utilicen economatos. Pago del salario a intervalos regulares. En relación a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas en lo que respecta a la problemática del trabajo forzoso, incluyendo inspecciones y visitas a la región del Chaco paraguayo con el fin de verificar las condiciones de trabajo. Tomando en cuenta que se viene examinando este tema en el marco del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), y del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), la Comisión se remite a los comentarios formulados respecto a la aplicación de estos Convenios.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

Artículos 1 y 3 del Convenio. Mecanismos de fijación de salario mínimo. La Comisión toma nota de que en virtud del decreto ejecutivo núm. 6472, de 20 de abril de 2011, el salario mínimo de los trabajadores del sector privado se aumentó en 10 por ciento en diversos sectores y actividades. La Comisión recuerda de que en virtud de los artículos 255 y 256 del Código del Trabajo, la cuantía del salario mínimo está en vigor durante dos años, salvo que se compruebe una profunda alteración de las condiciones en una zona o en una industria determinada, debido a factores económicos o financieros, y a una variación del costo de la vida estimada en 10 por ciento como mínimo, en cuyo caso el Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM) se reúne y examina la necesidad de reajustar el nivel del salario mínimo. La Comisión entiende que, en la práctica, la cláusula del 10 por ciento de fluctuación en la tasa de inflación se ha utilizado frecuentemente, resultando en una periodicidad variable de los reajustes del salario mínimo. La Comisión también entiende que desde 2009, la Mesa de Diálogo Social sobre Salario Mínimo integrada por representantes del Gobierno, los interlocutores sociales y otras partes interesadas, tienen el objetivo de reformar la política del salario mínimo vigente, por ejemplo, mediante el establecimiento de la revisión anual de la tasa del salario mínimo e identificando los criterios pertinentes para dicha revisión, como por ejemplo, la inflación, la actividad económica y el desempleo. Además, la reforma propuesta se propone restablecer las funciones esenciales del salario mínimo como un medio para proteger a los trabajadores vulnerables como los jóvenes, promover la formalización de las relaciones laborales, y apoyar la negociación colectiva. La Comisión pide al Gobierno que tenga a bien comunicar información complementaria sobre el proceso de reforma en curso y sobre todo resultado alcanzado hasta la fecha.

En relación con sus comentarios anteriores relativos a las prácticas de remuneración discriminatorias contra los trabajadores domésticos, la Comisión toma nota de la indicación del Gobierno, según la cual, mediante resolución núm. 124/2010, se ha creado un centro de atención a trabajadoras domésticas, con el objetivo de recibir las denuncias individuales y promover las actividades de sensibilización para erradicar las prácticas discriminatorias contra los trabajadores domésticos. El Gobierno también indica que el Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas ha preparado un proyecto de ley por el que se recomienda que el salario mínimo de los trabajadores domésticos sea fijado en el 60 por ciento de la tasa mínima salarial para las actividades generales en el sector privado. La Comisión pide al Gobierno que tenga a bien mantener a la Oficina informada de todo progreso relativo al establecimiento de un salario mínimo para los trabajadores domésticos. Además, pide al Gobierno que proporcione información complementaria sobre las actividades del Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas y los resultados alcanzados en la práctica hasta la fecha.

Artículo 5 del Convenio y parte V del formulario de memoria. Aplicación práctica. La Comisión toma nota con preocupación de que, según la información estadística proporcionada por el Gobierno, el incumplimiento de las tasas mínimas de remuneración en el período 2009-2011 permaneció particularmente elevado, y el 60 por ciento de los trabajadores del sector privado y casi el 19 por ciento de los trabajadores del sector público perciben una remuneración inferior al salario mínimo. La Comisión recuerda a este respecto, como fue señalado por el Consejo de Administración de la OIT en el contexto de la reclamación presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) contra Paraguay en virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT en 1995, no se trata de un problema de desarrollo legal o de incompatibilidad de la legislación nacional con el texto del Convenio, sino de un incumplimiento de carácter práctico de las disposiciones del Convenio. En sus conclusiones, el Consejo de Administración observó que el salario mínimo se considera más bien como una aspiración que como un derecho objetivo, e instó al Gobierno a que tome rápidamente las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las obligaciones previstas. Además, la Comisión recuerda las conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en 1996 sobre la aplicación del Convenio núm. 26 por Paraguay, según las cuales todavía subsistían, con respecto a la legislación nacional, serios problemas de aplicación práctica del Convenio y esperó que el Gobierno adoptase todas las medidas necesarias para poder comprobar en un futuro próximo que se realizara un progreso concreto y sustanciales. A la luz de lo expuesto anteriormente, la Comisión pide al Gobierno tenga a bien se sirva indicar de qué manera tiene previsto hacer disminuir la persistente alta tasa de incumplimiento con el salario mínimo legal. Además, solicita al Gobierno que siga proporcionando información actualizada sobre los efectos del Convenio en la práctica, en particular los resultados de la inspección indicando el número de visitas llevadas a cabo, las infracciones de la legislación al salario mínimo observadas y las sanciones impuestas.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

Artículos 1 y 3 del Convenio. Fijación del salario mínimo. La Comisión toma nota de la adopción del decreto núm. 11.137, de 24 de octubre de 2007, que aumenta las tasas de los salarios mínimos en el 10 por ciento, así como de las resoluciones núms. 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706 y 707, de 30 de octubre de 2007, que fijan la cuantía del salario mínimo por sector de actividad y por profesión. Toma nota asimismo de que, en virtud de los artículos 255 y 256 del Código del Trabajo de 1995, la cuantía del salario mínimo está en vigor durante dos años, salvo que se compruebe una profunda alteración de las condiciones en una zona o en una industria determinada, debido a factores económicos o financieros, y una variación del costo de vida estimada en el 10 por ciento como mínimo. Al respecto, la Comisión cree comprender que el Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM) se ha reunido en enero de 2009, recomendando un reajuste del salario mínimo en el sector privado, tras un aumento del costo de vida de más del 10 por ciento, dejando el porcentaje de aumento a la decisión del Poder Ejecutivo. La Comisión solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de toda evolución en este terreno y transmitir una copia de todo texto pertinente en cuanto se hubiese adoptado.

Además, la Comisión toma nota de que, según los documentos oficiales (por ejemplo, las conclusiones del Comité sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de las Naciones Unidas, documento CEDAW/C/PAR/CC/3-5, de 2005, párrafo 30, o las conclusiones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, documento E/C.12/PRY/CO/3, de 2008, párrafo 15), los trabajadores domésticos serían víctimas de prácticas discriminatorias consistentes en el pago de unos salarios inferiores a la mitad del salario mínimo para unas jornadas de trabajo de 12 horas. La Comisión solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones complementarias sobre la cobertura de la que gozarían los trabajadores domésticos en materia de salarios mínimos, tanto en el derecho como en la práctica.

Parte V del formulario de memoria. Aplicación práctica. La Comisión toma nota de los extractos de las decisiones judiciales reproducidas en la memoria del Gobierno. Toma nota asimismo de la solicitud de asistencia técnica dirigida a la Oficina, con el fin de mejorar el sistema de compilación de las informaciones y la formación de los inspectores del trabajo. A tal efecto, la Comisión se remite a la observación que viene formulando respecto del Convenio núm. 81 y solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones detalladas sobre la aplicación práctica del Convenio, aportando, por ejemplo, extractos de los informes de los servicios de inspección en los que se indique el número de las infracciones comprobadas en materia de salarios mínimos, el número de trabajadores comprendidos en la legislación pertinente, los estudios o los convenios colectivos que contienen disposiciones relativas a los salarios mínimos, etc. La Comisión se ve asimismo obligada a señalar nuevamente a la atención del Gobierno la situación de la población indígena del Chaco y la violación sistemática de la legislación sobre los salarios mínimos que le concierne — situación que se describe en los comentarios de la Comisión formulados en relación con los Convenios núms. 29, 95 y 169 — y solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones más amplias sobre toda medida adoptada o prevista para corregir esta situación.

Por último, la Comisión hace propicia esta ocasión para señalar a la atención del Gobierno las conclusiones adoptadas por el Consejo de Administración de la OIT, en base a las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre la política de revisión de normas (documento GB.283/LILS/WP/PRS/1/2, párrafos 19 y 40). El Consejo de Administración ha considerado que el Convenio núm. 26 formaba parte de los instrumentos que, sin estar completamente al día, seguían siendo pertinentes en algunos aspectos. En consecuencia, la Comisión propone al Gobierno que examine la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 (núm. 131), que marca algunos avances en relación con los instrumentos anteriores que trataban sobre la fijación de un salario mínimo, previéndose, por ejemplo, un campo de aplicación más amplio, la instauración de un sistema de salario mínimo generalizado y, por último, la adopción de algunos criterios de determinación de los niveles de salario mínimo. La ratificación del Convenio núm. 131 parece tanto más deseable cuanto que el marco legislativo de Paraguay en materia de salario mínimo parece, en gran medida, estar de conformidad con las prescripciones de este instrumento. La Comisión solicita al Gobierno que se sirva tener informada a la Oficina de toda decisión adoptada o prevista al respecto.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior, que estaba redactada del modo siguiente:

La Comisión toma nota del decreto del Poder Ejecutivo núm. 18264, de 14 de agosto de 2002, tomado de acuerdo a la recomendación del Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM) de 6 de agosto de 2002, que establece un aumento del salario mínimo del 12 por ciento, exclusivamente para los trabajadores del sector privado. La Comisión toma nota también de las resoluciones núms. 536 y 537, de fecha 22 de agosto de 2002, del Ministerio de Justicia y de Trabajo, que fijan los niveles de tasas mensuales por categoría profesional. La Comisión solicita al Gobierno que indique en su próxima memoria cuáles son las tasas del salario mínimo aplicables a los sectores económicos o ramas de actividad no cubiertas por las resoluciones precitadas.

En relación con sus observaciones precedentes relativas a la aplicación efectiva de la legislación nacional sobre los salarios mínimos, la Comisión desea subrayar nuevamente que la sola conformidad de la legislación con el Convenio no es suficiente para asegurar su cumplimiento cuando la ley no es efectivamente aplicada en la práctica. En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que haga todo lo que esté a su alcance para recolectar y comunicar informaciones precisas y documentadas sobre el funcionamiento de los mecanismos de control que permitan constatar que las disposiciones legislativas sobre el salario mínimo son aplicadas y que los trabajadores pueden cobrar las diferencias que se le adeudan por el pago de salarios inferiores a las tasas mínimas aplicables. La Comisión recuerda a este respecto que, si bien el marco legislativo y reglamentario en materia de fijación del salario mínimo es, al parecer, acorde con las disposiciones del Convenio, serios problemas de aplicación práctica dieron lugar a una reclamación presentada en virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT en 1995 y a un debate en el seno de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en 1996. A la luz de las recomendaciones dirigidas al Gobierno en el curso de estos últimos años, la Comisión espera que el Gobierno suministrará en su próxima memoria todas las informaciones que le permitan evaluar nuevamente la situación de manera exhaustiva.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

La Comisión toma nota de las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno y de la documentación enviada en anexo. La Comisión toma nota en particular del decreto del Poder Ejecutivo núm. 18264, de 14 de agosto de 2002, tomado de acuerdo a la recomendación del Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM) de 6 de agosto de 2002, que establece un aumento del salario mínimo del 12 por ciento, exclusivamente para los trabajadores del sector privado. La Comisión toma nota también de las resoluciones núms. 536 y 537, de fecha 22 de agosto de 2002, del Ministerio de Justicia y de Trabajo, que fijan los niveles de tasas mensuales por categoría profesional. La Comisión solicita al Gobierno que indique en su próxima memoria cuáles son las tasas del salario mínimo aplicables a los sectores económicos o ramas de actividad no cubiertas por las resoluciones precitadas.

En relación con sus observaciones precedentes relativas a la aplicación efectiva de la legislación nacional sobre los salarios mínimos, la Comisión desea subrayar nuevamente que la sola conformidad de la legislación con el Convenio no es suficiente para asegurar su cumplimiento cuando la ley no es efectivamente aplicada en la práctica. En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que haga todo lo que esté a su alcance para recolectar y comunicar informaciones precisas y documentadas sobre el funcionamiento de los mecanismos de control que permitan constatar que las disposiciones legislativas sobre el salario mínimo son aplicadas y que los trabajadores pueden cobrar las diferencias que se le adeudan por el pago de salarios inferiores a las tasas mínimas aplicables. La Comisión recuerda a este respecto que, si bien el marco legislativo y reglamentario en materia de fijación del salario mínimo es, al parecer, acorde con las disposiciones del Convenio, serios problemas de aplicación práctica dieron lugar a una reclamación presentada en virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT en 1995 y a un debate en el seno de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en 1996. A la luz de las recomendaciones dirigidas al Gobierno en el curso de estos últimos años, la Comisión espera que el Gobierno suministrará en su próxima memoria todas las informaciones que le permitan evaluar nuevamente la situación de manera exhaustiva.

Observación (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

La Comisión toma nota de la memoria comunicada por el Gobierno.

Artículo 3, párrafo 2, 2), y 3), del Convenio (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). En sus comentarios anteriores relativos a la aplicación de las recomendaciones adoptadas por el Consejo de Administración, tras la reclamación presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), la Comisión había solicitado al Gobierno tuviera a bien indicar las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicación de la legislación nacional, de modo que se garantizara: i) la participación de los representantes de los trabajadores y de los empleadores en la fijación de los salarios mínimos, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 2), y ii) el derecho de percibir las tasas mínimas de salarios, que no podrán aquellos rebajarlas por medio de un contrato individual, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 3).

En su respuesta, el Gobierno declara especialmente que la empresa mencionada por su nombre y puesta en tela de juicio en la reclamación, había aceptado atenerse a las disposiciones legislativas vulneradas. Había sido asimismo objeto de una sanción administrativa, bajo la forma de una multa de 88.571.502 guaraníes (alrededor de 43.400 dólares de los Estados Unidos), contra la cual interpuso un recurso de nulidad. Actualmente, el caso se encuentra en la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional. La Comisión solicita al Gobierno tenga a bien seguir comunicando informaciones sobre la evolución del caso y, de ser necesario, una copia de las decisiones pertinentes que hubieran sido emitidas.

Además, la Comisión toma nota con interés de los decretos núms. 8542/95, 12459/96, 15245/96 y 16031/97, relativos a la composición del Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM). Toma nota, en particular, de que está garantizada, en el seno de este órgano consultivo, la representación, en pie de igualdad, de los empleadores y de los trabajadores.

Artículo 4 (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). En los comentarios anteriores, la Comisión había tomado nota de que el artículo 259 del Código de Trabajo prevé que "el trabajador a quien se le hubiese pagado un salario inferior al mínimo, tendrá derecho a reclamar del empleador el complemento debido. La Autoridad Administrativa del Trabajo fijará sumariamente el plazo que no excederá de 30 días para el pago de la diferencia". Por otra parte, la Comisión había tomado nota de que, sin perjuicio de otras acciones previstas en el Código (artículo 384), el artículo 390 sanciona al "empleador que pague a sus trabajadores con salarios inferiores al mínimo legal o al establecido en los contratos colectivos de trabajo con una multa de 30 jornales mínimos, por cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de reincidencia". Además, la Comisión había tomado nota de que la misión de velar por la aplicación de las condiciones fijadas en las leyes y en los reglamentos del trabajo y por el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Código de Trabajo, se había confiado a la inspección del trabajo, en virtud del decreto núm. 3286, de 4 de marzo de 1964, que confiere a este órgano de control el poder de realizar las investigaciones necesarias para detectar las infracciones y adoptar las medidas oportunas ante la Autoridad Administrativa del Trabajo (Dirección del Trabajo). Así pues, la Comisión solicitó al Gobierno se sirviera indicar las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicación de la legislación nacional, a efectos de permitir: i) que los órganos de control nacionales encargados de supervisar el cumplimiento de las normas relativas al salario mínimo puedan realizar su actividad, y ii) que la Autoridad Administrativa del Trabajo garantice que todo trabajador que haya recibido un salario inferior al salario mínimo aplicable pueda recuperar la suma que se le adeude.

La Comisión toma nota de la indicación del Gobierno, según la cual existe un cuerpo de inspectores del trabajo que realizó visitas de inspección, ordinarias o especiales, cuando hubo quejas, en un número de setecientas sesenta y siete en el curso del año 1996. Toma nota de que esas visitas de inspección no habían tenido como consecuencia sanción alguna. Además, la Comisión señala que el artículo 259 del Código de Trabajo dispone sobre todo que la fijación del salario mínimo modifica automáticamente los contratos de trabajo en que se haya estipulado un salario inferior, y que será nula de pleno derecho toda cláusula contractual que establezca un salario inferior al mínimo legal.

La Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la aplicación práctica de este artículo, especialmente sobre el número de recursos presentados a la Autoridad Administrativa del Trabajo. Solicita al Gobierno tenga a bien seguir facilitando informaciones sobre la aplicación del Convenio en la práctica, de conformidad con el punto V del formulario de memoria.

Observación (CEACR) - Adopción: 1996, Publicación: 85ª reunión CIT (1997)

La Comisión toma nota del debate que tuvo lugar en la Comisión de la Conferencia en 1996. No obstante, la Comisión lamenta que no se haya recibido la memoria detallada del Gobierno, tal como se solicitara en su observación anterior y en las conclusiones de la Comisión de la Conferencia. Por consiguiente, la Comisión se ve obligada a reiterar su observación anterior sobre las cuestiones siguientes:

La Comisión toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comité tripartito designado para examinar la reclamación presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) aprobadas por el Consejo de Administración de la OIT en su 264.a reunión (noviembre de 1995). Artículo 3, párrafo 2, 2) y 3), del Convenio (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). La Comisión recuerda que en la reclamación presentada por la CLAT, ésta alega el incumplimiento de la empresa EXIMPORA S.A. de las normas nacionales relativas al salario mínimo, lo que ocasiona también un incumplimiento de las obligaciones impuestas en el artículo 3, párrafo 2, 3), del Convenio, destinado a garantizar el derecho a percibir, sin que quepa acuerdo individual en contrario, las tasas mínimas de salario que hayan sido fijadas a nivel nacional. La Comisión recuerda también que el Gobierno señala en su comunicación que el Capítulo II del Código del Trabajo, establece una reglamentación específica sobre el salario mínimo que prevé y define su existencia a la vez que determina los métodos para su fijación, así como los casos en que cabe la modificación en función de las circunstancias económicas y la variación del costo de la vida. El Gobierno señala que el artículo 252 del Código prevé la creación de un Consejo Nacional de Salarios Mínimos de carácter tripartito, que hasta la fecha no ha podido ser integrado por cuanto la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Central Nacional de Trabajadores (CNT) no designaron representante en dicho organismo. El Gobierno añade que no obstante, dicha situación, según lo previsto en el artículo 256 del Código del Trabajo, se procedió por decreto núm. 4598, promulgado el 11 de julio de 1994, a aumentar el salario mínimo, a fin de tener en cuenta el aumento del costo de la vida y por consiguiente la disminución del poder adquisitivo de la población. Sin embargo, la Comisión señala que, de diferentes estudios realizados sobre las relaciones laborales en el Paraguay bajo el auspicio de la OIT, se desprenden que la situación denunciada por la CLAT es una muestra de un incumplimiento generalizado de las obligaciones consagradas por el Convenio. La Comisión solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas adoptadas o previstas para asegurar la aplicación de la legislación nacional de manera que se garantice: i) la participación de los representantes de los trabajadores y de los empleadores en la fijación de los salarios mínimos, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 2), y ii) el derecho a percibir las tasas mínimas de salario que hayan sido fijadas, las que no podrán ser disminuidas por acuerdo individual, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 3). Artículo 4 (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). La Comisión toma nota de que el artículo 259 del Código del Trabajo prevé que "el trabajador a quien se le hubiere pagado un salario inferior al mínimo, tendrá derecho a reclamar del empleador el complemento debido. La Autoridad Administrativa del Trabajo fijará sumariamente el plazo que no excederá de 30 días para el pago de la diferencia". La Comisión toma nota de que sin perjuicio de otras acciones previstas en el Código (artículo 384), el artículo 390 sanciona al "empleador que pague a sus trabajadores con salarios inferiores al mínimo legal o al establecido en los contratos colectivos de trabajo con una multa de 30 jornales mínimos, por cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de reincidencia". Además, la Comisión toma nota de que la misión de velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas en las leyes y reglamentos de trabajo, así como la de cumplir con las obligaciones previstas en el Código del Trabajo quedan atribuidas a la inspección del trabajo por el decreto núm. 3286, de 4 de marzo de 1964, siendo así el órgano de control que realizará las investigaciones necesarias para detectar la infracción y tomará las medidas oportunas ante la Autoridad Administrativa del Trabajo (Dirección del Trabajo) para lograr el debido cumplimiento. La Comisión solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicación de la legislación nacional para permitir: i) que los órganos de control nacionales encargados de supervisar el cumplimiento de las normas relativas al salario mínimo puedan realizar su actividad, y ii) que la Autoridad Administrativa de Trabajo garantice que todo trabajador que haya recibido un salario inferior al salario mínimo aplicable pueda recibir la suma que se le adeude. Punto V del formulario de memoria. La Comisión agradecería al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la aplicación del Convenio en la práctica: i) proporcionando los datos estadísticos de que disponga sobre el número y las diferentes categorías de trabajadores a los que se aplica la reglamentación de las tasas de salario mínimo, y ii) indicando, por ejemplo, los resultados de las inspecciones realizadas, los casos de infracciones observados y las sanciones aplicadas.

La Comisión espera que el Gobierno hará todo lo posible para no postergar de nuevo la adopción de las medidas necesarias.

Observación (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 82ª reunión CIT (1995)

La Comisión toma nota de que el Consejo de Administración en su 261.a reunión (noviembre de 1994), confió a un comité tripartito el examen de la reclamación presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), en virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT, en la que se alega el incumplimiento por Paraguay del Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos (núm. 26).

De acuerdo con la práctica habitual la Comisión posterga sus comentarios sobre la aplicación del Convenio, mientras esté pendiente la adopción, por parte del Consejo de Administración, de las conclusiones y recomendaciones del comité ya mencionado.

Observación (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 83ª reunión CIT (1996)

La Comisión toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comité tripartito designado para examinar la reclamación presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) aprobadas por el Consejo de Administración de la OIT en su 264.a reunión (noviembre de 1995).

Artículo 3, párrafo 2, 2) y 3), del Convenio (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). La Comisión recuerda que en la reclamación presentada por la CLAT, ésta alega el incumplimiento de la empresa EXIMPORA S.A. de las normas nacionales relativas al salario mínimo, lo que ocasiona también un incumplimiento de las obligaciones impuestas en el artículo 3, párrafo 2, 3), del Convenio, destinado a garantizar el derecho a percibir, sin que quepa acuerdo individual en contrario, las tasas mínimas de salario que hayan sido fijadas a nivel nacional. La Comisión recuerda también que el Gobierno señala en su comunicación que el Capítulo II del Código del Trabajo, establece una reglamentación específica sobre el salario mínimo que prevé y define su existencia a la vez que determina los métodos para su fijación, así como los casos en que cabe la modificación en función de las circunstancias económicas y la variación del costo de la vida. El Gobierno señala que el artículo 252 del Código prevé la creación de un Consejo Nacional de Salarios Mínimos de carácter tripartito, que hasta la fecha no ha podido ser integrado por cuanto la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Central Nacional de Trabajadores (CNT) no designaron representante en dicho organismo. El Gobierno añade que no obstante, dicha situación, según lo previsto en el artículo 256 del Código del Trabajo, se procedió por decreto núm. 4598, promulgado el 11 de julio de 1994, a aumentar el salario mínimo, a fin de tener en cuenta el aumento del costo de la vida y por consiguiente la disminución del poder adquisitivo de la población. Sin embargo, la Comisión señala que, de diferentes estudios realizados sobre las relaciones laborales en el Paraguay bajo el auspicio de la OIT, se desprenden que la situación denunciada por la CLAT es una muestra de un incumplimiento generalizado de las obligaciones consagradas por el Convenio.

La Comisión solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas adoptadas o previstas para asegurar la aplicación de la legislación nacional de manera que se garantice: i) la participación de los representantes de los trabajadores y de los empleadores en la fijación de los salarios mínimos, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 2), y ii) el derecho a percibir las tasas mínimas de salario que hayan sido fijadas, las que no podrán ser disminuidas por acuerdo individual, de conformidad con el artículo 3, párrafo 2, 3).

Artículo 4 (leído conjuntamente con el Punto V del formulario de memoria). La Comisión toma nota de que el artículo 259 del Código del Trabajo prevé que "el trabajador a quien se le hubiere pagado un salario inferior al mínimo, tendrá derecho a reclamar del empleador el complemento debido. La Autoridad Administrativa del Trabajo fijará sumariamente el plazo que no excederá de 30 días para el pago de la diferencia". La Comisión toma nota de que sin perjuicio de otras acciones previstas en el Código (artículo 384), el artículo 390 sanciona al "empleador que pague a sus trabajadores con salarios inferiores al mínimo legal o al establecido en los contratos colectivos de trabajo con una multa de 30 jornales mínimos, por cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de reincidencia". Además, la Comisión toma nota de que la misión de velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas en las leyes y reglamentos de trabajo, así como la de cumplir con las obligaciones previstas en el Código del Trabajo quedan atribuidas a la inspección del trabajo por el decreto núm. 3286, de 4 de marzo de 1964, siendo así el órgano de control que realizará las investigaciones necesarias para detectar la infracción y tomará las medidas oportunas ante la Autoridad Administrativa del Trabajo (Dirección del Trabajo) para lograr el debido cumplimiento.

La Comisión solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas adoptadas o previstas para garantizar la aplicación de la legislación nacional para permitir: i) que los órganos de control nacionales encargados de supervisar el cumplimiento de las normas relativas al salario mínimo puedan realizar su actividad, y ii) que la Autoridad Administrativa de Trabajo garantice que todo trabajador que haya recibido un salario inferior al salario mínimo aplicable pueda recibir la suma que se le adeude.

Punto V del formulario de memoria. La Comisión agradecería al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la aplicación del Convenio en la práctica: i) proporcionando los datos estadísticos de que disponga sobre el número y las diferentes categorías de trabajadores a los que se aplica la reglamentación de las tasas de salario mínimo, y ii) indicando, por ejemplo, los resultados de las inspecciones realizadas, los casos de infracciones observados y las sanciones aplicadas.

[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada en 1996.]