Observation (CEACR) - adoptée 2010, publiée 100ème session CIT (2011)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Cambodge (Ratification: 1971)

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2010, que contiene algunas respuestas a los puntos planteados en la observación de 2009. La Comisión también se benefició de la información comunicada por los especialistas de la OIT en la Oficina Regional para Asia y el Pacífico.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política económica y social con la reducción de la pobreza. En su memoria, el Gobierno se refiere a la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico, del Plan de la Estrategia Rectangular, y del Plan de la Estrategia de Formación Profesional. La Comisión toma nota de que las nuevas políticas del Gobierno con arreglo a la Ley del Turismo, incluyen planes para establecer un instituto de investigación, una universidad y una escuela profesional centrados en el turismo para promover las calificaciones específicas de la industria. El Gobierno informa sobre otras medidas adoptadas para dar respuesta a la crisis global, incluido el dictado de cursos de formación profesional de corta duración, un servicio de microcréditos para los nuevos trabajadores desempleados y la disponibilidad de un crédito de bajo interés de corto plazo para los agricultores de las pequeñas y medianas empresas. El Gobierno también describe la aplicación del Proyecto de Emergencia Alimentaria, de 2008-2011, financiado por el Banco de Desarrollo de Asia, que apunta a elaborar un mejor sistema de respuestas a la crisis alimentaria, a otorgar subsidios para semillas y fertilizantes, y a distribuir comida gratuita a los grupos más vulnerables de 200 comunas y de siete provincias. La Comisión toma nota de que el Gobierno también suscribe una política de migración laboral a los países vecinos, como forma de reducir la pobreza y el desempleo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique, en su próxima memoria, información sobre los logros de los objetivos del empleo definidos en la Estrategia Rectangular y en otros planes de desarrollo concebidos para promover oportunidades de pleno empleo, productivo y duradero para los desempleados y para otras categorías de trabajadores afectados por la crisis. La Comisión también invita al Gobierno a que informe sobre toda medida adoptada en el marco de una política activa de empleo para impedir el abuso en la contratación de los camboyanos que trabajan en el extranjero (véase la parte X de la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169)).

Tendencias del empleo. La Comisión toma nota de que, según el informe de la fuerza del trabajo de 2007 del Ministerio de Planificación, la tasa de participación de la fuerza del trabajo de Camboya seguía estando, en 2007, en el 75 por ciento, y su tasa de desempleo continuaba siendo baja, situándose en el 1 por ciento. La economía informal suministra hasta el 90 por ciento de todo el empleo, debido a unas oportunidades y a unos salarios inadecuados en el sector formal. La Comisión toma nota de que, en la crisis económica global, la economía había sufrido una caída significativa, pasando de una tasa de crecimiento media que superaba el 10 por ciento en los años comprendidos entre 2004 y 2007, a una pérdida del 2 por ciento en 2009, si bien la tasa de crecimiento de 2010 se había recuperado para alcanzar una tasa situada entre el 4 y el 5 por ciento. La Comisión invita al Gobierno a que transmita, en su próxima memoria, información actualizada sobre el mercado del trabajo y las tendencias del empleo, y a que comunique toda dificultad que se atraviese en la compilación de los datos pertinentes, utilizando tales datos para la aplicación de políticas, de conformidad con el Convenio.

Asistencia técnica de la OIT. El Gobierno indica mejoras en el cumplimiento de la legislación laboral desde la instauración del Programa «Better Factories» en Camboya, a pesar de la presión generada por la crisis económica. La tasa de cumplimiento del salario mínimo se incrementó al 12 por ciento, al tiempo que las tasas de cumplimiento relativas a los requisitos de aportar un equipo de protección y de instalar protectores de agujas en las máquinas de coser, también habían aumentado en el 12 por ciento y en el 7 por ciento, respectivamente. Al destacar que la industria del vestido se había visto especialmente afectada por la crisis y de que sus trabajadores se encontraban entre los más vulnerables, la Comisión solicita al Gobierno que siga comunicando información acerca de los progresos realizados en la aplicación de las iniciativas de «Better Factories» en el país y de su impacto en el fomento del empleo productivo.

Desarrollo regional y empleo rural. La Comisión toma nota de los esfuerzos del Gobierno para abordar las disparidades regionales en el desarrollo, mediante la promoción de la industria del turismo, la planificación para establecer zonas económicas especiales en localidades diferentes de Phnom Penh, y la cooperación con interlocutores regionales como Japón para desarrollar la Zona Triangular de Camboya-República Democrática Popular Lao-Viet Nam. La Comisión también toma nota de que la OIT había venido asistiendo al Gobierno desde 1992, para promover una tecnología adecuada basada en el trabajo (LBAT), a efectos de construir una infraestructura rural básica, y de que esta estrategia se considera en la actualidad como parte de la estrategia integral del Gobierno de mejora de la seguridad social, a través de la ejecución de obras públicas productivas e intensivas en mano de obra. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información sobre los efectos de las mencionadas medidas en la promoción de las oportunidades de empleo en las zonas rurales, incluyendo los datos y los análisis que permitan conocer los progresos realizados para alcanzar un desarrollo regional equitativo. Además, la Comisión invita al Gobierno a que informe detalladamente, en su próxima memoria, sobre los objetivos específicos de empleo de la Zona de Desarrollo Triangular.

Empleo juvenil. En su observación de 2009, la Comisión expresó su preocupación sobre el nivel aproximado de los 275.000 jóvenes que ingresan anualmente en el mercado del trabajo. La Comisión entiende que el Gobierno finaliza un documento de política juvenil con un plan de acción que en parte trata del empleo. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información acerca de las medidas específicas adoptadas para generar oportunidades de empleo para los jóvenes.

Políticas de educación y formación. La Comisión toma nota del establecimiento del Consejo Nacional de Formación, encabezado por el Viceprimer Ministro y compuesto de representantes del sector privado, de las instituciones de formación y de los ministerios del Gobierno. El Consejo apunta a mejorar las instituciones educativas y profesionales vigentes, mediante la instauración de normas y certificados nacionales, en colaboración con expertos extranjeros, así como mediante la creación de una Agencia Nacional de Empleo y de centros de trabajo. El Gobierno indica que existen 45 instituciones de educación y formación profesional públicas y 209 privadas/ONG, y que el número de estudiantes que se habían graduado en estos programas, se había incrementado al 22,5 por ciento en los años comprendidos entre 2006 y 2008. La Comisión solicita al Gobierno que siga comunicando información sobre los efectos de las medidas de educación y formación para incrementar las oportunidades de empleo.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno sigue indicando que no se consultó a la Comisión Consultiva del Trabajo para desarrollar y aplicar las políticas de empleo. La Comisión destaca que el diálogo social es esencial en tiempos normales y que se acentúa aún más en tiempos de crisis. Los instrumentos del empleo requieren que los Estados Miembros promuevan y se comprometan en consultas tripartitas genuinas (párrafo 794 del Estudio General de 2010, Instrumentos del empleo). La Comisión invita al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para que se tengan en cuenta las perspectivas de los grupos interesados cuando formula y aplica las políticas del empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria se aborde este tema esencial, demostrando de qué manera se consulta a los representantes de los empleadores y de los trabajadores en las etapas de planificación y de aplicación de las políticas del empleo, de modo que se tengan en cuenta sus experiencias y opiniones.