Demande directe (CEACR) - adoptée 2011, publiée 101ème session CIT (2012)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Paraguay (Ratification: 1969)

Exécution d’une politique active de l’emploi. La commission prend note des informations détaillées fournies par le gouvernement, en réponse à l’observation de 2009, dans un rapport reçu en août 2010. Le gouvernement indique qu’un plan national pour l’emploi est en cours d’élaboration, dans le cadre du projet de la Banque interaméricaine de développement, afin de promouvoir un programme de réinvestissement. Le plan national pour l’emploi vise à s’occuper des groupes vulnérables et, tout particulièrement, des questions de genre. Selon l’enquête permanente sur les ménages de 2009, la population active s’élevait alors à 3 163 241 personnes. Le taux de chômage ouvert était de 6,4 pour cent (202 298 personnes), ce taux étant plus élevé parmi les femmes que parmi les hommes (respectivement 7,8 et 5,5 pour cent). Malgré une légère baisse de 1,4 pour cent par rapport à 2008, 8,2 pour cent (259 602 personnes) de la population active se trouvait en situation de sous-emploi visible, alors que 16,9 pour cent (533 717 personnes) était en situation de sous-emploi invisible. La commission prend note du contenu de la proposition de politique publique pour le développement social 2010-2020 («Un Paraguay pour toutes et tous») qui, entre autres objectifs, a celui de concevoir et de promouvoir des mécanismes afin d’accroître durablement le travail décent. Les propositions visent, entre autres, à concevoir et à mettre en œuvre des services publics et des instruments qui favorisent l’égalité de chances, dans le cadre d’une politique nationale de l’emploi, à promouvoir la coordination public-privé dans les domaines de la qualification et de la formation professionnelle, à élaborer et à mettre en œuvre des mesures appropriées pour promouvoir et renforcer les micro, petites et moyennes entreprises, et à adapter et à mettre en place le cadre régissant l’emploi. Le gouvernement indique que, dans le cadre du programme national pour le travail décent de 2009, est actuellement menée la Campagne pour le travail décent et la promotion de l’emploi, en collaboration avec les organisations de travailleurs, afin de créer des possibilités d’emploi. La commission note que les partenaires sociaux font partie d’instances de discussion, comme la Table ronde nationale pour la création d’emplois pour les jeunes, et de la Commission tripartite de suivi de la convention sur le travail décent. Le gouvernement indique que, à la suite d’une réunion technique au ministère du Travail et de l’Emploi du Brésil, l’intention est de mettre en place des organes tripartites consultatifs, d’accompagnement, de supervision et d’évaluation. La commission demande au gouvernement d’inclure, dans son prochain rapport, des informations sur l’adoption du plan national pour l’emploi. La commission souhaiterait aussi examiner des données sur l’impact qu’a la Campagne pour le travail décent et la promotion de l’emploi sur la création d’emplois productifs et de qualité. La commission invite le gouvernement à joindre à son rapport des données sur la situation, le niveau et les tendances de l’emploi, du chômage et du sous-emploi, dans les zones urbaines et rurales du pays.

Coordination de la politique de l’emploi et de la politique économique et sociale. La commission prend note du Plan stratégique économique et social 2008-2013, qui vise à créer un système pour coordonner les différentes politiques publiques et à mettre en œuvre la stratégie de croissance économique d’intégration à moyen terme. Le plan stratégique économique et social a, entre autres objectifs, celui de poursuivre la croissance économique en créant davantage d’emplois et en distribuant mieux les revenus, et de promouvoir la participation dans l’économie de la société civile et du secteur privé afin de renforcer les micro et petites entreprises, en particulier les petites exploitations agricoles, en les rendant plus compétitives. Le but est aussi de favoriser le développement des infrastructures, de renforcer la compétitivité et d’améliorer les conditions pour les activités commerciales et les investissements, afin de créer des emplois et de lutter contre la pauvreté. La commission prend note de l’intention du gouvernement de promouvoir la participation du secteur paysan en renforçant le tissu social et communautaire. La commission invite le gouvernement à donner dans son prochain rapport des informations sur la manière dont il a été tenu compte des objectifs du plein emploi au moment de formuler les plans stratégiques tels que le plan stratégique économique et social. Prière aussi d’indiquer s’il y a eu des difficultés pour atteindre les objectifs en matière d’emploi qui ont été fixés dans le plan stratégique économique et social.

Renforcement des services de l’emploi. La commission prend note de la déclaration du gouvernement, à savoir que le Service national pour l’emploi est renforcé et consolidé en vue de la ratification de la convention (no 88) sur le service de l’emploi, 1948. De plus, le gouvernement donne des informations sur la mise en œuvre du projet de renforcement des politiques publiques pour l’emploi, qui bénéficie de la collaboration de l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement. Le gouvernement a l’intention de mettre en œuvre des politiques publiques actives pour l’emploi destinées à améliorer l’insertion dans le marché du travail par le biais de mesures d’orientation, d’information et de formation professionnelle pour l’emploi. Six nouveaux bureaux de l’emploi seront ouverts dans différents départements. La commission rappelle que les conventions sur les services de l’emploi (convention (no 88) sur le service de l’emploi, 1948, et convention (no 181) sur les agences d’emploi privées, 1997) promeuvent la création des structures nécessaires pour soutenir le plein emploi (voir le chapitre III de l’étude d’ensemble de 2010 sur les instruments relatifs à l’emploi). La commission invite le gouvernement à donner dans son prochain rapport des indications sur les progrès réalisés dans le cadre du projet pour le renforcement des politiques publiques de l’emploi, afin d’améliorer la qualité des services de médiation et d’orientation pour l’emploi et d’étendre à tout le pays le réseau de l’emploi.

Emploi des jeunes. Le gouvernement indique que près de 60 pour cent de la population a moins de 30 ans. Le taux de chômage ouvert des jeunes de 15 à 24 ans s’élève à 13,4 pour cent (hommes) et 17,9 pour cent (femmes). La commission note qu’en septembre 2008 a été instituée la Table ronde nationale pour la création d’emplois pour les jeunes, avec l’assistance technique du BIT. De plus, sont en cours d’élaboration un projet de loi sur l’emploi des jeunes et une stratégie pour l’emploi des jeunes. La commission invite le gouvernement à indiquer dans son prochain rapport l’impact de la nouvelle législation sur l’emploi des jeunes, ainsi que les mesures prises pour assurer aux jeunes un travail décent et productif.

Réduction de la pauvreté et groupes vulnérables. Le gouvernement indique que les communautés les plus vulnérables et les plus nombreuses se concentrent dans l’agriculture familiale et dans les micro et petites entreprises. Selon les informations statistiques fournies par le gouvernement, 66 pour cent de la population travaille dans des entreprises occupant deux à cinq personnes. Le développement de ces unités productives et leur meilleure insertion dans les marchés représentent des aspects essentiels d’une stratégie de croissance qui vise à réduire les taux de pauvreté et à améliorer la qualité de vie de tous. La commission prend également note du programme «Namba’apo Paraguay» qui a pour objectif d’aider les travailleurs en situation de vulnérabilité afin qu’ils actualisent leurs compétences et puissent accéder à des emplois dans des conditions de travail décent. La commission invite le gouvernement à donner dans son prochain rapport des informations sur les mesures destinées à créer des emplois de qualité dans les secteurs de la population qui ont de grandes difficultés pour obtenir un emploi et le conserver.

Coordination de la politique de formation avec les possibilités d’emploi. Le gouvernement indique qu’il a l’intention de réformer le système d’information technique et de formation professionnelle en orientant ses activités en fonction des demandes de qualifications du secteur privé. L’intention est aussi d’unifier le Service national de la promotion professionnelle et le Système national de formation et de qualification professionnelle, afin d’éviter les chevauchements d’activités et de garantir la coordination avec le ministère de l’Education et de la Culture. La commission invite le gouvernement à donner des informations sur la coordination des politiques d’éducation et de formation professionnelle avec les politiques de l’emploi, et en particulier sur la manière dont l’offre de qualifications est coordonnée avec la demande des connaissances et capacités requises et les besoins du marché du travail.