I-7 ¿Hay colaboración con otras agencias del sistema de las Naciones Unidas?
Sí
II-1 Justificación de la iniciativa
La iniciativa aborda las dificultades de las mujeres para incorporarse al mercado laboral en igualdad de condiciones con los hombres. A pesar de los avances logrados en Uruguay en los años 90 con el aumento de la entrada de las mujeres al mercado laboral, en la segunda mitad de la década de 2000, esta tendencia se estancó. Este estancamiento probablemente se deba a la carga desproporcionada de las responsabilidades de cuidado que soportan las mujeres, particularmente de los estratos sociales más bajos. La Encuesta de Uso del Tiempo 2022 del INE reveló que el trabajo de cuidados no remunerado representó aproximadamente el 23,8 por ciento del PIB de Uruguay. De ese total, las mujeres contribuyeron con el 16,0% y los hombres con el 7,8%. Además, la iniciativa responde a un aumento en la demanda de servicios de atención a largo plazo para personas mayores y personas con discapacidad que necesitan atención o apoyo debido al aumento del envejecimiento de la población. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el 14,3 por ciento de la población tenía 65 años o más en 2018, una de las tasas más altas de América Latina y un aumento constante desde el 12,7 por ciento en 1996.
II-10 Enfoque en otras ramas de actividad económica
Sin un enfoque específico
II-11 Enfoque en ciertas categorías de empresas o de unidades económicas según su tamaño
Cooperativas
II-12 Enfoque en ciertas categorías según la situación en el empleo
Trabajadoras y trabajadores
II-12 Enfoque en ciertas categorías según la situación en el empleo
Empleadoras y empleadores
II-13 Enfoque en otras categorías específicas de trabajadores y empleadores, no recogidas en otra parte
Trabajadoras y trabajadores domésticos
II-13 Enfoque en otras categorías específicas de trabajadores y empleadores, no recogidas en otra parte
Trabajadoras y trabajadores de la salud y del cuidado comunitarios
II-13 Enfoque en otras categorías específicas de trabajadores y empleadores, no recogidas en otra parte
Trabajadoras y trabajadores del cuidado infantil (para niños de 0 años hasta el inicio de la escuela primaria)
II-13 Enfoque en otras categorías específicas de trabajadores y empleadores, no recogidas en otra parte
Cuidadoras y cuidadores y/o asistentes personales
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Mujeres
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Hombres
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Madres
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Padres
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Personas con otras responsabilidades familiares
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Personas con discapacidad
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Personas mayores
II-14 Enfoque en grupos poblacionales / personas priorizadas
Niños y niñas
II-15 ¿Se ha desarrollado la iniciativa mediante procesos eficaces de diálogo social y mecanismos de coordinación interinstitucionales?
Sí, a través del diálogo social
II-15 ¿Se ha desarrollado la iniciativa mediante procesos eficaces de diálogo social y mecanismos de coordinación interinstitucionales?
Sí, a través de mecanismos de coordinación interinstitucionales
II-2 Objetivos y descripción de la iniciativa
La definición del sistema de cuidados en Uruguay es un conjunto de acciones y medidas destinadas a diseñar e implementar políticas públicas basadas en un modelo solidario y corresponsable que involucre a las familias, el Estado, la comunidad y el mercado. Por lo tanto, el objetivo principal de la iniciativa es establecer un modelo de cuidado compartido que involucre a las familias, el Estado, la comunidad y el mercado en la distribución justa de las responsabilidades de cuidado. Su objetivo es garantizar la prestación de cuidados equitativos y de alta calidad a las personas en situación de dependencia, al tiempo que aborda el trabajo de cuidados por división de género, histórico y actual. En respuesta a las demandas de la sociedad civil, la iniciativa reconoce a los cuidadores, predominantemente mujeres, como titulares activos de derechos y promueve un enfoque transformador al alentar a los hombres a asumir una parte equitativa de las responsabilidades de cuidado. Específicamente, la iniciativa tiene como objetivo ampliar la cobertura y la calidad de los servicios de atención para niños pequeños y personas mayores. El Sistema Nacional Integrado de Cuidados establece el cuidado como el cuarto pilar del sistema nacional de protección social de Uruguay, consagrando el "derecho a cuidar y ser cuidado" dentro de la legislación nacional, y el diálogo social desempeña un papel crucial en la configuración de políticas inclusivas que garanticen el acceso universal a servicios de cuidado de calidad y promuevan la equidad social. Cambiar la división del trabajo entre mujeres y hombres dentro de los hogares y apoyar a los cuidadores no remunerados, así como a los trabajadores de cuidados, también se encuentran entre los objetivos declarados del SNIC.
II-3 Tipo de iniciativa
Ley nacional / local
II-3 Tipo de iniciativa
Política / Estrategia
II-3 Tipo de iniciativa
Plan / Hoja de ruta
II-4 ¿Cuál(es) de las 5 R del Marco de las 5 R para el trabajo de cuidados decente orienta esta iniciativa?
Reconocimiento, reducción y redistribución del cuidado no remunerado
II-5 ¿Cuál es el área principal de política del Marco de las 5 R para el trabajo de cuidados decente?
Políticas de cuidados
II-6 ¿En qué otras políticas del Marco de las 5 R para el trabajo de cuidados decente de centra la iniciativa?
Políticas de competencias
II-6 ¿En qué otras políticas del Marco de las 5 R para el trabajo de cuidados decente de centra la iniciativa?
Políticas de protección social
II-6 ¿En qué otras políticas del Marco de las 5 R para el trabajo de cuidados decente de centra la iniciativa?
Políticas de protección laboral
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Formular y aplicar políticas y sistemas del cuidado integrados y coherentes en pro del trabajo decente y la igualdad de género
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Integrar los cuidados en las políticas públicas pertinentes
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Formalización de los empleos y las empresas informales en el ámbito del cuidado
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Promover políticas activas del mercado de trabajo, la educación y la formación, el perfeccionamiento de competencias y la recualificación, así como el reconocimiento y la certificación de competencias
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Hacer frente a la subvaloración del trabajo de Cuidado sensibilizando a la opinión pública
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Corregir la distribución desigual del trabajo remunerado y no remunerado según el género, y promover la inclusión y la autonomía económicas de las mujeres no solo en el ámbito de los cuidados
II-7 ¿En qué políticas o medidas para promover el trabajo de cuidados decente se centra la iniciativa?
Recopilar y difundir datos sobre el trabajo del cuidado remunerado y no remunerado
II-8 ¿En qué beneficiarios de la economía del cuidado se enfoca esta iniciativa?
Cuidadoras y cuidadores no remunerados (trabajadores o personas con responsabilidades de cuidado, padres, otros miembros de la familia, etc.)
II-8 ¿En qué beneficiarios de la economía del cuidado se enfoca esta iniciativa?
Cuidadoras y cuidadores remunerados (personal de enfermería, trabajadores domésticos, profesores, trabajadores de cuidado infantil, asistentes personales, etc.)
II-8 ¿En qué beneficiarios de la economía del cuidado se enfoca esta iniciativa?
Destinatarios de los cuidados (niños, personas mayores, personas con discapacidades, etc.)
II-9 Ámbito geográfico
Urbano y rural
III-1 En un breve párrafo, resuma los principales resultados y los impactos obtenidos
La iniciativa condujo a la creación del Sistema Nacional Integrado de Atención (SNIC), la promulgación de la Ley de Atención Nº 19.353 y la implementación del Plan Nacional de Atención 2016-2020. La creación de la Secretaría Nacional de Atención ha dado lugar a la ampliación de los servicios de atención y a la realización de campañas de sensibilización en diversos territorios, coordinadas por la Dirección Nacional de Gestión Territorial. En particular, ha aumentado la disponibilidad de servicios de atención a la primera infancia, extendiendo la cobertura a los niños de 0 a 5 años. Además, se han integrado asistentes personales en el sistema.Resultados del paquete de políticas de cuidados: Licencias por hijosAumentar la licencia de maternidad a 14 semanas y la licencia de paternidad a 13 días en 2016 y la cobertura obligatoriaSubsidio de cuidado parental: empleo a tiempo parcial durante 6 meses totalmente remuneradoEducación de la primera infancia: la cobertura más alta de 0 a 3 años en la región: del 33 por ciento en 2015 al 50 por ciento en 2020.Personas con necesidades de atención a largo plazo:6,125 con un asistente personal, 1,533 con asistente a distancia, 229 en servicios comunitarios diurnos y 343 en servicios de atención residencial.Capacitación, certificación y negociación colectiva de cuidados para trabajadores de cuidadosDesarrollo de un plan de estudios de capacitación en cuidados de larga duración30 entidades certificadas por el Ministerio de Educación para brindar capacitación en cuidadosMás de 100 trabajadores de cuidados de larga duración certificados; + 3.400 han terminado sus estudios. 19.000 personas se inscribieron para recibir capacitación en cuidados de la primera infancia.Convenios colectivos entre 2013-2015: Aumentar el salario mínimo para las trabajadoras del hogar
III-2 Explicación del elemento innovador de la iniciativa para promover el trabajo decente en la economía del cuidado
Fue el primer Sistema Nacional de Cuidados implementado en la región latinoamericana, con un enfoque territorial integral que se aplicará en diferentes partes del país. Además, se estableció un consejo consultivo, en el que participaron diversos sectores de la sociedad, como trabajadores, empresas, academia y organizaciones de la sociedad civil.
IV-1 ¿Cuáles fueron los principales desafíos o dificultades enfrentadas durante el diseño y la implementación? ¿Cómo se abordaron estas situaciones?
Uno de los principales desafíos fue llegar a acuerdos sobre certificaciones y competencias de atención, en gran parte debido a la limitada capacidad de las instituciones de formación para implementar modalidades de aprendizaje híbrido y garantizar una amplia cobertura territorial.Para los trabajadores de cuidados, en particular los trabajadores domésticos sin representación adecuada y acceso a los procesos de negociación colectiva, esto presentó barreras significativas. Además del desafío de integrar a los trabajadores domésticos en condiciones de empleo decente, junto con otras categorías de cuidadores. En la esfera de la atención de la primera infancia, es necesario adaptar las estructuras educativas tradicionales para permitir horarios y turnos más flexibles, manteniendo al mismo tiempo los estándares de calidad e integrando una perspectiva de género.Ha habido desafíos adicionales en el sistema para ofrecer un servicio integral a las personas con discapacidad que necesitan atención y apoyo. El sistema ofrece el servicio de asistencia personal para personas con discapacidad, pero está limitado a personas menores de 29 años mayores y mayores de 80 años. La exclusión de la cobertura deja a muchas personas entre las edades de 29 y 79 años, dependiendo de los miembros de la familia para recibir atención y apoyo.
IV-2 Lecciones aprendidas y buenas prácticas, incluidas las posibilidades y oportunidades de mejora
La iniciativa generó varias lecciones clave, comenzando con el papel fundamental del diálogo social, que condujo a la creación de un consejo consultivo compuesto por representantes de varios sectores para supervisar la iniciativa. La implementación a nivel territorial subrayó la complejidad de construir sistemas de cuidado en asociación con las organizaciones sociales existentes y reveló la importancia de mecanismos sólidos de coordinación y comunicación. Ampliar y alinear los servicios básicos con las necesidades de atención identificadas a través de análisis locales surgió como un desafío y una oportunidad de mejora. En general, la iniciativa demostró la importancia de adaptar los servicios para abordar mejor las necesidades específicas de atención.
IV-3 Condiciones clave para el éxito
Las condiciones clave para el éxito incluyen asegurar una financiación adecuada y establecer un marco legal y normativo propicio que considere todas las dimensiones del Marco de las 5R para el Trabajo Decente en el Cuidado.
IV-4 Condiciones clave para la sostenibilidad
Asegurar un financiamiento adecuado y obtener apoyo político de varios gobiernos.
IV-5 Posibilidades de transferibilidad, ampliación y reproducción de la iniciativa en otros países y contextos
Tiene el potencial de ser replicado en otros países, y esto ya ha comenzado, considerando que este es el primer Sistema de Cuidados en la región de América Latina y el Caribe.
V-1 Fuentes de información y documentos utilizados sobre las características de la iniciativa, incluidos enlaces a sitios web, noticias, herramientas, documentos de política o reportes.
Sistema de Cuidados de la República Oriental del UruguayPlan Nacional de Cuidados 2016-2020Uruguay: Experiencia pionera en Sistemas Integrales de CuidadosHacia la universalización de los cuidados: Los desafíos del SNIC en su tercera etapa de implementación
V-2 Información de contacto del punto focal de la OIT
Guillermo Montt, Spec. Protección Social ([email protected])Paz Arancibia, Sr Spec, Igualdad de Género y No Discriminación ([email protected])