发布时间 2021年2月
数字劳工平台能否创造公平竞争和体面劳动？
数字劳工平台已经成为当代生活的重要组成部分——它们让我们可以在线约车、订餐和获得一系列其他服务。它们通过将客户或顾客与承接这些任务的劳动者或“零工”连接起来实现这一目标。过去十年，随着优步、Gojek、Deliveroo、Rappi、Upwork和Topcoder等数字劳工平台的快速增长，“零工劳动者”或“平台劳动者”在全球兴起。
数字化劳动平台在全球范围内大规模释放创新，为劳动者、企业和社会创造了前所未有的机会。但与此同时，它们也对体面劳动和公平竞争构成了严重威胁。
探索这篇新闻故事，了解数字劳工平台如何影响世界各地的劳动者和企业，以及为什么迫切需要对平台经济进行监管。
平台劳动者分享经验和描述挑战的视频
数字劳工平台：一种新的工作和商业形式
近年来，数字技术从根本上改变并渗透到不同的经济部门，从核心上动摇了劳动力市场的传统基础。
信息和通信技术革命和互联网掀起了新工艺和新产品的浪潮，刺激了竞争和生产力的增长。这导致了数字劳工平台的兴起，这是一种新的组织工作和商业的方式。
自2010年以来，全球范围内为在线工作提供便利或直接让劳动者提供打车和送货服务的数字劳工平台数量增长了5倍。
数字劳工平台为何如此与众不同？
平台是敏捷的，以与传统企业根本不同的方式组织工作。它们将企业和客户与劳动者联系在一起，改变了工作流程，对劳动世界的未来产生了重大影响。
平台商业模式有哪些显著特点？
网络效应
平台的成功取决于网络效应：吸引足够数量的各方用户（如客户和劳动者），以促进活动的开展，使其得以发展。
数据为王
通过收集和货币化数据来创造价值，这可能是平台业务最大的转变。平台不断挖掘数据，将经济活动转化到传统企业无法承受的程度。
算法管理
平台使用算法来匹配劳动者与消费者和客户。评分、客户或顾客评价、劳动者的技能水平、取消或接受工作，是这种算法匹配的一些关键要素。算法还可以监控、跟踪和评估劳动者，从而组织他们的工作流程。
轻资产
平台往往很少投资于资本资产、工厂、仓库或员工。相反，它们投资于云基础设施，并依靠用户（客户和劳动者）的技能、想法和实物资产。这使得他们能够以一种具有成本效益的方式快速扩张。
风险投资资金
平台的资金主要来自风险投资基金。例如，打车平台在进入新市场时，利用风险资本提供丰厚的补贴和奖金来吸引用户。这使它们能够迅速扩张，但一旦它们拥有足够的用户群，就会减少补贴，甚至可能增加向司机收取的佣金。
风险投资基金也使平台能够长期亏损运营。自2009年以来，Uber已经从28轮风险投资中筹集了252亿美元，并在69个国家扩大了服务范围，但尚未获得任何利润。
定价策略
平台利用不同的定价机制（如多种类型的收费和订阅计划）来吸引用户，进而带来更多的用户，创造网络效应和价值。其他机制，如奖金、激增定价、奖励和可选福利（包括个人资料可见性和对项目的优先访问权）也是平台商业模式的核心。
向劳动者收取的费用也为平台收入做出了巨大贡献。2019年，在Upwork3亿美元的收入中，有高达62%的收入来自于向劳动者收取的各种费用，而来自于客户的收入只有38%。
但是，这种向劳动者收取费用的做法可能违反国际劳工标准，因为国际劳工标准禁止机构、雇主和中介机构收取这种费用。
平台治理规则
劳动者、客户和企业必须接受平台的服务条款协议才能进入平台。这些协议往往由平台单方面确定，涵盖排他性条款、接受/拒绝工作、账户停用、争议解决和数据使用等方面。这使平台能够在很大程度上控制劳动者的工作自由，并塑造客户和企业与劳动者接触的能力。
这对传统企业意味着什么？
数字劳工平台的兴起，给传统企业带来了机遇和挑战。国际劳工组织对不同行业的约85家企业进行了访谈，深入了解数字劳工平台如何改变和挑战传统企业。
机遇
平台为传统企业提供了外包各种任务、服务和零售活动的新途径，从而提高了企业的组织绩效。企业利用在线网络平台有三大目的：招聘、降低成本和提高效率、获取知识促进创新。
平台还能帮助初创企业成长，让一些企业调整业务方向，进入更广阔的市场。
挑战
平台也对传统企业构成重大威胁。许多平台战略使其他企业——特别是中小企业——在竞争中面临很大挑战。这些战略包括利用数据和算法来确定定价、预测需求和供应、消费者的偏好和提供低成本或零成本的服务。
平台享有的优势可能导致不公平竞争，而缺乏适当的监管框架使这一问题更加复杂。监管对于确保公平竞争环境是必要的，在这种环境下，同样的规则适用于传统企业和平台企业，特别是在社会保障、工作条件和争议解决方面。
数字化的劳动力：谁是零工劳动者？
平台雇佣了两类劳动者：一类是核心劳动力，由平台以合同形式直接雇佣为员工；另一类是其工作通过这些平台为中介并以“零工”形式进行的劳动者。
根据对12000名受访者进行的调查，国际劳工组织编制了首份关于多行业和多国家数字劳工平台劳动者的主要综合情况图。
我们的研究显示，他们的年龄一般在35岁以下，为男性，居住在城市或郊区。在线基于网络平台上参与的受访者中，超过60%的人受过高等教育。与普遍预期相反，超过20%的基于应用的打车司机和送货员也是如此。这可能反映了具有就业环境的挑战性，例如当地劳动力市场缺乏与劳动者技能水平相应的就业机会。
平台工作是主要收入来源吗？
平台工作是大多数基于应用的打车（84%）和基于应用的配送（90%）服务的劳动者的主要收入来源，也是在线基于网络的平台上约三分之一劳动者的主要收入来源。
每个人都有足够的工作吗？
在线基于网络的平台（86%）和基于位置的平台上的大多数劳动者表示希望做更多的工作。然而，由于劳动力供应过剩和任务稀缺，他们无法获得额外的工作机会。此外，许多劳动者，特别是来自发展中国家的劳动者，由于平台或客户的限制无法获得工作和被排除在高薪工作之外。这对劳动者的自主权、工作机会和薪酬产生了严重的负面影响。
平台劳动者：是被解放和被赋权，还是受环境限制？
灵活的工作时间安排、自由选择任务、随时随地自由承担工作，使平台受到多行业、多国家劳动者的欢迎。劳动者加入平台也是为了赚取额外的收入或由于缺乏其他就业机会。
然而，平台工作也对工作条件提出了挑战。特别是，劳动者往往面临收入低和收入波动、劳动者账户被不公平地终止、获得工作和社会保障的机会有限、多地从属（接入多个平台）的障碍等问题，这些问题阻碍了劳动者参与多个平台的机会。现实中，平台算法管理塑造了工作流程和绩效，严重限制了劳动者的自主性。为了在这种条件下过上体面的生活，劳动者最终不得不长时间工作，这对工作与生活的平衡造成影响，并可能导致压力。
新冠肺炎疫情凸显出平台劳动者的风险
显然，在新冠肺炎疫情期间，社会保护覆盖面不佳已经危及到了平台劳动者的生命。许多劳动者完全依靠任务型工作赚取收入，在没有带薪病假和疾病福利的情况下，他们将无法进行自我隔离。每10名劳动者中就有7名劳动者在病毒检测呈阳性时无法获得补偿或带薪病假，这对他们自己和其他人都构成了风险。
2020年8月我们在智利、印度、肯尼亚和墨西哥对348名基于应用和传统的打车司机和配送员进行了调查，尽管他们十分担心在工作中感染新冠肺炎，但由于经济需要，有32%的人在整个危机期间都在工作。
在我们调查的国家中，危机减少了90%打车司机中和70%配送员的收入，因此，在新冠肺炎疫情期间，平台劳动者本已严峻的状况更加恶化。
监管难题
平台单方面起草其服务条款协议。这些条款在很大程度上不受劳动保护法律的限制，可能完全绕过社会对话进程，由平台决定劳动者的所有工作条件，包括薪酬、工作时间、工作机会和争议解决。
根据国际劳工组织的公约和建议书，每个劳动者都有普遍劳动权利。但是，如何才能保障零工也能享受到这些权益？
平台极力否认与劳动者有雇佣关系。对于劳动者来说，就业身份是获得一系列权利和保护的途径。对许多平台来说，这是他们商业模式结束的开始。
对数字劳工平台的监管是一项复杂的挑战，因为它涉及劳动法和其他与确保体面劳动有关的法律领域。这些挑战包括让平台劳动者享受来之不易的普遍劳动权利，如社会保护和集体谈判，以及确保公平竞争、公平使用数据、改善数据保护和算法问责制，以及改革税收制度。
