Использование принудительного или обязательного труда известно с древнейших времен. Данная практика привлекла особое внимание общественности в конце 1920-х годов (в связи с ее использованием на отдельных колониальных территориях), а также (в ином контексте) в 1950-х годах. В последние годы в мире также неоднократно высказывалась озабоченность по поводу существования такой практики. При колониальных режимах проблема касалась принуждения людей к труду на производстве (в условиях, сходных с обращением в рабство), а позднее - принуждения к труду в качестве меры наказания или для целей экономического развития. В последнее время в центре внимания оказалась торговля людьми, в результате которой происходит принуждение людей к труду в качестве прислуги или на сельскохозяйственных работах или к оказанию сексуальных услуг. Новые попытки искоренить данную практику вызваны также сохранением различных форм долговой кабалы и наблюдаемым в ряде стран принуждением людей к труду на сельскохозяйственных работах. Всемирный доклад МОТ об искоренении принудительного труда,1 представленный на Конференции МОТ в июне 2001 года, посвящен существующим формам принудительного труда, мерам, принимаемым в настоящее время для их искоренения, а также дополнительным мерам, которые следует предпринять в данном направлении.
Основными документами МОТ, направленными на запрещение и искоренение подневольного и принудительного труда, являются Конвенция о принудительном труде 1930 г., (N 29) и Конвенция о упразднении принудительного труда 1957 г., (N105). Конвенция ООН о рабстве 1927 г., и Дополнительная конвенция ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. также посвящены видам принудительного труда, аналогичным рабству, а также сходным с рабством, таким как долговая кабала, личная зависимость и эксплуатация детского труда.2
Согласно Декларацию МОТ 1998 г., все страны, являющиеся членами этой организации, вне зависимости от того, подписали ли они соответствующие конвенции МОТ, обязаны уважать, пропагандировать и применять на практике принцип искоренения всех форм принудительного или обязательного труда.
Для искоренения использования принудительного или обязательного труда в странах, где такая практика, в той или иной форме, имеется в настоящее время, требуется принятие определенного комплекса мер. В том числе, запрещение данной практики в законодательном порядке, регулирование видов деятельности, которые могут привести к принуждению к труду, а также усилия со стороны правительства и гражданского общества, направленные на борьбу с данной практикой.
Настоящая глава анализирует обязанность правительств законодательно искоренять практику использования принудительного труда, предусмотренную Декларация МОТ 1998 г., направленному на запрещение или регулирование определенных видов труда или видов деятельности, которые часто приводят или могут привести к возникновению каких-либо форм принудительного труда, в частности:
В настоящей главе содержатся также рекомендации относительно политики, которая должна применяться в отношении учеников и подмастерьев с тем, чтобы предотвратить использование в рамках таких программ принудительного труда (в некоторых случаях такая опасность реально существует).
В этой связи следует отметить, что в Конвенции N 29 дается следующее определение понятия "принудительный труд":
"Для целей настоящей Конвенции термин "принудительный или обязательный труд" означает всякую работу или службу, требующую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг" [Ст. 2, п. 1]
Тем не менее, в Конвенции из данного понятия был исключен ряд форм принудительного труда, которые в то время рассматривались в некоторых странах как нормальные обязанности, а именно:
"(а) всякую работу или службу, требующую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
(б) всякую работу или службу, требующую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
(г) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии, эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
(д) мелкие работы общинного характера, т. е. работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ". [Ст. 2, п. 2]
При внесении предложений по законодательству в сфере принудительного труда должны быть приняты во внимание следующие соображения:
В ряде стран использование принудительного труда запрещено отдельными положениями или принципами конституции. В странах, где положения конституции имеют прямую силу, это является достаточной защитой, особенно в случаях, когда в данной стране в обозримом прошлом не наблюдалось прецедентов использования принудительного труда. В других странах, однако, имеется необходимость во введении законодательного запрещения использования принудительного труда. Такие положения могут быть в форме общего запрета, в котором может содержаться или не содержаться развернутое определение понятия "принудительный труд".
Ниже в разделах, посвященных различным формам принудительного труда, а также в особом разделе в конце раздела, посвященного рекомендациям по проблеме принудительного и подневольного труда, рассматривается обеспечение применения соответствующих положений. (См. ниже Обеспечение соблюдения положений о принудительном труде)
В дополнение к общим положениям о запрещении принудительного труда в законодательстве должно быть также уделено внимание и таким ситуациям, как долговая кабала, торговля людьми и сексуальная эксплуатация в коммерческих целях. Все эти ситуации рассмотрены ниже.
Попавшие в долговую кабалу работники вынуждены "отрабатывать" свой долг работодателю. Такая ситуация может возникнуть в условиях, когда землевладелец или иной работодатель предоставляет работникам ссуды или авансы на приобретение продуктов, семян или орудий труда, на наем жилья или на иные цели, на условиях погашения отработкой или продуктами труда данных работников. Как правило, в ситуации, когда у работника нет другого выбора, как принять такую ссуду или аванс от землевладельца или иного работодателя. По данной ссуде или авансу устанавливается высокий процент, а труд/услуги работника (или производимая им продукция) оцениваются очень низко (или ставится условие, что он должен работать в счет долга без указания конкретных временных рамок такой отработки) Работнику трудно бывает вернуть такой долг, и нередко его семья потом остается в кабале из поколения в поколение.3 Поскольку его доход недостаточен для того, чтобы вернуть долг, а нередко даже и для того, чтобы обеспечить ему хотя бы минимальные средства к существованию, работнику зачастую приходится брать дополнительные ссуды у работодателя, еще больше попадая в кабалу. Некоторые работники, работающие на кабальных условиях, отрабатывают долги предыдущих поколений. Случается, что родители отдают своих детей в кабалу в обмен на ссуды.4 Кабальный труд чаще всего наблюдается в сельскохозяйственном секторе, однако встречается он и в горнорудной, кирпичной и кожевенной промышленности, а также на рыбоперерабатывающих и ковровых фабриках. Следует также заметить, что лица, которые стали жертвами торговли людьми, лица, занятые в сфере секс-услуг, и лица, работающие в качестве домашней прислуги, также часто находятся в долговой кабале. (См. Всемирный доклад МОТ об искоренении принудительного труда, Глава 6: "Кабальная зависимость и меры по ее искоренению")
В настоящем разделе приводятся рекомендации в отношении законодательства, запрещающего использование долговой кабалы и направленного на искоренение такой практики. Законодательные акты, направленные на запрещение и искоренение данной формы принудительного труда должны:
Правительства стран, где используется кабальный труд, должны принять эффективное законодательство, запрещающее такую практику и освобождающее всех лиц, находящихся в кабальной зависимости, от данной зависимости и от их долгов, а также проинформировать население о наличии таких законодательных актов и обеспечить их исполнение. При подготовке такого законодательства должен быть проведен тщательный анализ существующей в данной стране практики использования кабального труда с тем, чтобы формулировки законодательных актов давали возможность принимать меры принуждения граждан к их соблюдению. В таком законодательстве:
должно быть указано, что лица, занятые кабальным трудом, отныне освобождаются от обязанности уплатить долг, из-за которого они попали в кабалу, или какую-либо часть этого долга;
Для того чтобы было обеспечено соблюдение законов, направленных на запрещение использования кабального труда, законодательством должны бить предусмотрены:
В дополнение к этому в законодательстве может быть предусмотрено:
Труд на кабальных условиях и распределение земли Помимо трудового законодательства потенциально важным фактором борьбы с практикой использования долговой кабалы является распределение земли. По мнению правоохранительной организации Human Rights Watch/Asia (HRW), перераспределение земли и реорганизация системы прав собственности на землю оказывает воздействие на системы кабального труда. В качестве примера, HRW приводит пакистанский Закон о третьей земельной реформе 1977 года, который установил "потолок" допустимого размера земельного надела, могущего находиться во владении одного лица, указывая далее: "Влияние земельной реформы на находящихся в кабальной зависимости работников очевидно. В регионах, где реформа была эффективно проведена..., случаи использования в сельском хозяйстве кабального труда встречаются редко. В регионах, где в системе землевладения сохраняется высокая степень неравенства, долговая кабала широко распространена." (HRW: www.hrw.org) |
Хотя сама по себе торговля людьми не представляет собой использование принудительного труда, нередко она является средством приобретения подневольных работников или приводит к отработкам долгов. В одном исследовании указывалось, что под определение торговли людьми подпадают "любые действия, связанные с похищением, захватом, вербовкой и перевозкой [людей] в пределах национальных границ или за границу с намерением продать их, обменять или использовать в незаконных целях [...]".10 Лица, ставшие жертвами торговли людьми, часто оказываются в ситуациях, когда им приходится заниматься подневольным трудом, а также подвергаться принудительной сексуальной эксплуатации. Во Всемирном докладе МОТ о принудительном труде указывается, что "с практической точки зрения торговцы людьми, в конечном счете, используют свои жертвы для получения дохода от их подневольного труда" (стр. 48).
В настоящее время имеется согласованное международное определение понятия "торговля людьми". В Протоколе о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании виновных в таких действиях, являющемся дополнением к Конвенции ООН против международной организованной преступности (которая была открыта для подписания в декабре 2000 г.) содержится следующее определение данного понятия:
"...вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение лиц с применением силы, угрозы силой или иных форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, эксплуатации уязвимого положения жертвы или передачи или получения платежей или иных благ с целью добиться согласия лица, имеющего власть над другим лицом, в целях эксплуатации" [Ст. 3(a)]
Положения о торговле людьми содержатся, в частности, в следующих конвенциях МОТ: Конвенциях N 29 и 105, Конвенции о работниках-мигрантах (дополнительные положения), 1975 г. (N 143), Конвенции о миграции в целях поиска работы (измененный вариант), 1949 г. (N 97), и Конвенция о частных агентствах по трудоустройству, 1997 г. (N 181). Помимо вышеуказанного Протокола существуют следующие международные документы, в которых затронута тема торговли людьми: Конвенция ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, 1949 г.11 и Конвенция ООН о защите работников-мигрантов и членов их семей, 1990 г.
Для пресечения торговли работниками законодательством должен быть в первую очередь предусмотрен запрет на торговлю людьми и наказания за такого рода деяния. В нем также должны содержаться положения относительно вербовки на работу за рубежом и миграции, поскольку работники-мигранты, как правило, очень уязвимы в отношениях со своим нанимателем или вербовщиком, особенно в случае если они нелегально проникли в страну или нелегально находятся в ней. Подобная уязвимость их положения приводит к тому, что им приходится работать в унизительных условиях, в том числе они становятся жертвами торговли людьми и оказываются в других ситуациях, где им приходится трудиться подневольно. В преамбуле Декларацию МОТ 1998 г. указывается, что работникам-мигрантам должно уделяться особое внимание. Комитет экспертов МОТ также указал правительствам некоторых стран на необходимость решения проблем, связанных с работниками-мигрантами, в рамках программ по пресечению торговли работниками.12 В Конвенции ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституток также подчеркивается необходимость принятия в рамках программ искоренения торговли людьми мер для защиты работников-мигрантов.
При обсуждении темы защиты прав работников-мигрантов (особенно тех из них, что оказались в унижающих достоинство ситуациях, в частности, стали жертвами торговли людьми) Комитет экспертов МОТ отметил, что защита прав работников-мигрантов является важным средством искоренении практика торговли работниками и защиты основных прав, предусмотренных в Декларацию МОТ 1998 г. года.13 В преамбуле Конвенции N 143 указывается, что в целях искоренения практики торговли людьми должны быть установлены общие требования в отношении защиты прав работников-мигрантов. В данной конвенции рассматривается в основном злоупотребления в области миграции, одной из которых является торговля людьми.14
Законодательством должны быть предусмотрены меры против всех форм торговли работниками, которые приводят к применению принудительного труда, в том числе торговля людьми, принуждаемыми в результате этого к занятию проституцией, выполнению сельскохозяйственных и строительных работ, а также к работе в качестве домашней прислуги. Притом что в законодательстве должны быть предусмотрены меры, направленные против всех видов торговли работниками, в нем должно быть уделено внимание особенностям положения таких работников.
При разработке законодательных мер, направленных на искоренение торговли людьми и эксплуатации мигрантов, прежде всего, должны быть созданы положения, запрещающие торговлю людьми и предусматривающие наказание за данное правонарушение, а также положения, направленные на пресечение злоупотреблений в области миграции. Важную роль среди таких положений должны играть положения, регулирующие деятельность вербовщиков рабочей силы в стране, из которой осуществляется эмиграция. Законодательством должно также быть обеспечено положение, при котором национальные законы применялись бы к мигрантам в стране, куда они переехали, и чтобы в отношении работников-мигрантов имелся хотя бы минимальный уровень защиты, включая соблюдение основных прав человека. Как и в случае других положений законодательства, направленных на искоренение принудительного труда, в отношении положений, направленных против торговли людьми и эксплуатации мигрантов, должны быть созданы эффективные механизмы принудительного обеспечения соблюдения данных положений.
Ниже приводятся подробные рекомендации по данным вопросам.
В законодательстве должны содержаться положения, запрещающие торговлю людьми и предусматривающие наказания за данное правонарушение.
Согласно положениям ст. 2(1) Конвенции N 143, под "злоупотреблениями в области миграции" понимается в том числе такая миграция в целях найма на работу, при которой работники-мигранты во время переезда, по прибытии или во время проживания и работы по найму находятся в условиях, запрещенных международными документами или национальным законодательством/национальными подзаконными актами. Важнейшей формой злоупотреблений в области миграции является торговля работниками; положения Части I Конвенции N 143 в основном направлены на пресечение деятельности торговцев рабочей силой.16
Неправомерная практика в сфере миграции Как неправомерная определяется такая практика, при которой обращение с работниками-мигрантами и членами их семей не соответствует требованиям национальных законов и подзаконных актов или ратифицированным международным стандартам, причем такому обращению они подвергаются сознательно и неоднократно. Эксплуатация имеет место в тех случаях, когда такое обращение имеет очень серьезные последствия в материальном или ином отношении, в частности, когда мигранты принуждены жить или работать в неприемлемо тяжелых условиях, когда их личная безопасность или жизнь находится под угрозой, когда им без их согласия навязывается необходимость передавать заработанные средства другим лицам, когда потенциальным мигрантам даются заведомо ложные сведения о предполагаемых условиях найма, когда мигранты подвергаются унижающему достоинство обращению, когда женщин (или детей) принуждают к занятию проституцией, когда посредники заставляют будущих мигрантов подписывать трудовые договора, зная, что условия данных договоров не будут соблюдаться после начала работы по найму, когда у мигрантов конфискуются паспорта или другие удостоверяющие личность документы, когда работников увольняют или заносят в черных список после их вступления в организации рабочих и служащих, когда из заработной платы мигрантов против их воли осуществляются вычеты, причем соответствующее возмещение они могут получить только вернувшись на родину, когда мигрантов с использованием упрощенной процедуры высылают из страны с тем, чтобы не дать им воспользоваться правами, приобретенными ими в результате работы по найму в предыдущий период или в силу их пребывания в стране или их статуса. Источник: Доклад на Трехсторонней встрече экспертов по вопросам будущих действий МОТ в сфере миграции, Приложение III, парагр. 1.2. |
В целях предотвращения злоупотреблений в области миграции в законодательстве должно быть:
Меры по выявлению случаев злоупотреблений в области миграции должны включать в себя следующее:
Мигранты, работающие в качестве домашней прислуги Под понятие "домашняя прислуга" подпадают лица, которые за вознаграждение оказывают услуги частным лицам на дому у последних, в частности услуги няни, повара, домоправителя, садовника, шофера и т.п. Большую часть лиц, работающих в качестве домашней прислуги, составляют женщины и дети, которые являются мигрантами из сельской местности или экономически отсталых регионов, переехавшими с целью получения работы либо в другой регион страны, либо в другую страну. Нередко они являются жертвами торговли людьми и относятся к разряду мигрантов, подвергающихся неправомерному обращению. Многие также находятся в долговой кабале; им приходится выплачивать ссуду, предоставленную им на переезд, или ссуды, предоставленные членам их семьи. В таких случаях лица, работающие в качестве домашней прислуги, принуждены жить в тяжелых жилищных условиях, оплата их труда крайне низка (если их труд вообще оплачивается), а рабочий день очень долог, и даже основные их права не соблюдаются. Часто такие лица не имеют возможности покинуть свою службу у хозяина по причине применения к ним насилия или угрозы насилием, по причине того, что их держат под замком или потому что у них отобрали документы. При таких обстоятельствах работа в качестве домашней прислуги является формой принудительного труда. Тем не менее, лица, работающие в качестве домашней прислуги, исключены из сферы действия основного трудового законодательства, нередко потому, что правительство не желает, чтобы действие такого законодательства распространялось на сферу частной жизни граждан. Однако, поскольку работа в качестве домашней прислуги нередко является принудительным трудом, необходимо, чтобы в законодательстве содержались положения по этому поводу. Ниже приводятся рекомендации относительно предотвращения случаев применения по отношению к данной, очень уязвимой, группе работников системы принудительного труда. |
Для предотвращения случаев злоупотреблений в отношении работников-мигрантов в законодательстве должно быть предусмотрено, что агентства по вербовке рабочей силы и иные организаторы миграции в целях трудоустройства (вне зависимости от того, государственные они или частные):
Для обеспечения минимального уровня защиты работников-мигрантов, вне зависимости от их иммиграционного статуса в законодательстве страны миграции должны содержаться:
Для того чтобы предотвратить злоупотребления при миграции рабочей силы, соответствующие положения законов должны применяться на равных основаниях ко всем работникам, находящимся на законных основаниях в стране-члене МОТ, без дискриминации. Для таких мигрантов законодательством должны быть предусмотрены не менее благоприятные условия, чем для граждан данной страны, в частности, в следующих вопросах:42
Законодательство страны, из которой осуществляется миграция, может содержать требования о том, чтобы:
Для обеспечения соблюдения положений законодательства в отношении торговли людьми и эксплуатации работников-мигрантов:
(a) Законодательные акты по вопросам запрета торговли людьми и эксплуатации работников-мигрантов должны:
(b) Положения законодательства в отношении применения национальных законов о труде и минимальном уровне защиты должны:
Хотя работа в качестве домашней прислуги сама по себе не является принудительным трудом, лица, работающие в качестве прислуги, часто оказываются в уязвимом положении, поскольку работать им приходится в изоляции, и на них часто не распространяется действие трудового законодательства. По этой причине при определенных обстоятельствах работа в качестве домашней прислуги может превратиться в принудительный труд.60
В законодательстве о лицах, работающих в качестве домашней прислуги, должны содержаться положения:
В число механизмов обеспечения соблюдения положений законодательства, касающихся прав лиц, работающих в качестве домашней прислуги, входят механизмы предотвращения торговли людьми и эксплуатации работников-мигрантов (См. ниже Обеспечение соблюдения положений законодательства о торговле людьми), принудительного труда (См. ниже Обеспечении соблюдения положений законодательства о принудительном труде), а в случае если в качестве прислуги используются дети, также механизмы обеспечения соблюдения положений в отношении наиболее вредных форм использования детского труда (См. ниже Исполнение и принудительное обеспечение соблюдения раздела о наиболее вредных формах использования детского труда в Главе VIII) и общих положений об искоренении использования детского труда.
Для целей настоящего Руководства понятие "сексуальная эксплуатация в коммерческих целях" определяется как использование, предоставление или предложение какого-либо лица для занятия проституцией или производства порнографической продукции с применением силы или принуждения, осуществляемое в целях извлечения финансовой или иной материальной выгоды. Некоторые занимающиеся проституцией или участвующие в производстве порнографической продукции взрослые делают это добровольно, тогда как других вынуждают к этому при помощи обмана, насилия и/или долговой кабалы.69 Во введении к настоящей главе и содержащихся в ней рекомендациях по поводу способов борьбы с данной проблемой широко используются материалы, приведенные в исследовании Линь Леан Лима. Хотя данное исследование посвящено исключительно вопросам проституции в отдельных регионах Юго-Восточной Азии, многие из содержащихся в нем выводов и рекомендаций применимы ко всем формам сексуальной эксплуатации в любой стране мира. Часто такие лица являются жертвами торговли людьми и принуждены работать в условиях, близких к рабским, практически являясь собственностью своих нанимателей и не имея права голоса в вопросах выбора клиентов, числа обслуживаемых клиентов, вида предоставляемых услуг и продолжительности рабочего дня. Условия труда в таких случаях явно подпадают под определение эксплуатации, причем жертвы подвергаются всевозможным унижениям, как физическим, так и психологическим. Приведенные ниже рекомендации касаются в первую очередь таких форм эксплуатации, а не добровольного занятия проституцией и участия в производстве порнографической продукции.
Привлечение детей к занятию проституцией и участию в производстве порнографической продукции всегда рассматривается как использование принудительного труда и современная форма рабства,70 и является одной из наихудших форм эксплуатации детского труда.71 (См. ниже О наихудших формах использования детского труда, Глава VIII) Считается, что дети не могут добровольно принять решение об участии в такой деятельности. По причине своей незрелости и большей беззащитности по сравнению с взрослыми дети часто становятся жертвами торговли людьми, насилия и принуждения. В некоторых случаях детей продают в сексуальное рабство их собственные родители. Известно также, что условия труда детей, занятых в сфере сексуальных услуг, еще более унизительны чем у взрослых, занимающихся аналогичной деятельностью. Кроме того, оказавшиеся в такой ситуации дети в большей степени подвержены заболеваниям, психологическим травмам и опасности замедления развития.72 Соответственно, сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях является одновременно и формой использования принудительного труда, и одной из наихудших форм детского труда и по этой причине в законодательстве должны содержаться отдельные положения по данному вопросу.
Сексуальная эксплуатация в коммерческих целях нередко возникает на почве нищеты или бывает связана с особенностями развития или с иными экономическими факторами, а также с нормами социальной этики, диктующими взаимоотношения между полами, и отношениями между родителями и детьми.73 Поэтому важно, чтобы в законодательстве было предусмотрено не только запрещение данного вида эксплуатации и наказания для виновных в совершении действий такого рода, но и необходимость создания социальных и экономических программ, направленных на предотвращение сексуальной эксплуатации в коммерческих целях в будущем и реабилитацию жертв такой эксплуатации.
В следующих разделах содержатся рекомендации в отношении законодательства о сексуальной эксплуатации в коммерческих целях взрослых и детей.
Законодательством по вопросам сексуальной эксплуатации в коммерческих целях:
Меры по обеспечению соблюдения соответствующих положений могут включать в себя следующие:84
Дополнительные меры по обеспечению соблюдения данных положений могут включать в себя общие меры по предотвращению использования принудительного труда. (См. ниже О мерах по обеспечению соблюдения положений законодательства раздела о принудительном труде)
Законодательством должны быть предусмотрены особые меры защиты детей от сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. Помимо прочего, законодательство должно содержать положения о том, что любые формы детской проституции и использования детей при изготовлении порнографической продукции являются уголовно наказуемым деянием.85
Законодательство может также:
Другие меры защиты детей от сексуальной эксплуатации – это меры по предотвращению наихудших форм детского труда. (См. ниже Обеспечение соблюдения положений законодательства раздела о наихудших формах детского труда, Глава VIII)
Социальные и экономические программы, направленные на предотвращение сексуальной эксплуатации, осуществляемой в коммерческих целях, и реабилитацию взрослых и детей, ставших жертвами такой эксплуатации, являются необходимым дополнением к мерам по обеспечению соблюдения соответствующих положений законодательства. В таких программах может быть отражен разносторонний подход к проблеме искоренения сексуальной эксплуатации в коммерческих целях, включая, помимо прочего, меры по стимулированию экономического развития, развития сферы здравоохранения и образования и системы юридических услуг.93
Законодательством должно быть предусмотрено создание социальных и экономических программ и политических мероприятий, таких как:
реабилитация, в том числе:
При реализации ныне действующих программ такого рода осуществляется тесное взаимодействие между государственными органами, неправительственными организациями, группами женщин, молодежи и детей, лицами, которые прежде были заняты в сфере секс-услуг, средствами массовой информации и другими группами, заинтересованными в искоренении сексуальной эксплуатации, осуществляемой в коммерческих целях.100
Примеры социальных и экономических программ, направленных на искоренение сексуальной эксплуатации, осуществляемой в коммерческих целях, приводятся в исследовании Линь Леан Лима "Секс-сектор: Экономическая и социальная база проституции в Юго-восточной Азии" (Lin Lean Lim, The Sex Sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia.) На страницах 61-65 рассматриваются программы, осуществляемые в Индонезии, на страницах 93-98 – программы, осуществляемые в Малайзии, на страницах 124-128 – программы, осуществляемые на Филиппинах, на страницах 165-169 – программы, осуществляемые в Таиланде.
Информация о специализированных программах, направленных на искоренение сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях и других наихудших форм детского труда содержится в разделе о детском труде. (См. Другие меры, направленные на обеспечение соблюдения и исполнения положений законодательства, Глава VIII)
Положения об обеспечении соблюдения законодательства о принудительном труде должны обеспечивать:
Кроме того, механизмы обеспечения соблюдения положений по всем формам принудительного труда могут включать в себя следующее:
Данные механизмы должны применяться в дополнение к тем, что рекомендуются в специализированных разделах о конкретных формах принудительного труда, в частности, о долговой кабале, торговле людьми и эксплуатации работников-мигрантов, и сексуальной эксплуатации в коммерческих целях.
Законодательством должно быть предусмотрено расширение функций существующих инспекций труда с тем, чтобы в дальнейшем данными органами проводилось выявление случаев использования подневольного и принудительного труда.102 Данная система должна отвечать требованиям Конвенции об инспекции труда в промышленности и торговле, 1947 г. (N 81) В этой связи законодательство должно:
Законодательством должно быть предусмотрено создание системы контроля за деятельностью органов, отвечающих за исполнение положений законодательства о принудительном труде. Такая система должна:
Законодательством должны быть предусмотрены возможности для подачи жертвами системы принудительного труда жалоб в соответствующие органы и процедура рассмотрения таких жалоб. 113
Законодательством должна быть предусмотрена организация государством в сотрудничестве с представителями рабочих и служащих, средствами массовой информации, общественными организациями, правоохранительными организациями, религиозными организациями и местными объединениями граждан кампаний по информированию работников об их правах и повышению уровня осведомленности общественности о проблемах использования принудительного труда.114
Информационная кампания против принудительного вывоза женщин за пределы Украины
| 1 | Пресечение использования принудительного труда. Всемирный доклад МОТ по результатам действия Декларации МОТ об основополагающих принципах труда и правах работников, Международная конференция по вопросам труда, 89 сессия, 2001 г., Доклад 1(Б), (МОТ, Женева, 2001 г.). |
| 2 | Конвенция ООН о рабстве 1926 года, определяет рабство как Устатус или положение человека, в отношении которого действуют все права, связанные с правом собственностиФ. (ст. 1(1)). Хотя рабство является разновидностью принудительного труда, понятие "принудительный труд" является достаточно широким и охватывает другие формы принудительного и подневольного труда, при которых работник не находится в чей-либо собственности и которые не обязательно являются рабством или практикой, близкой к рабству. |
| 3 | См. Дополнительная конвенция ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством., ст. 1(a). |
| 4 | Anti-slavery international, This Menace of Bonded Labour, Debt Bondage in Pakistan, London, 1996, p. 14. |
| 5 | В конвенции МОТ, касающейся основных целей и стандартов социальной политики 1962 г. (No. 117), рассматриваются формы выплаты зарплаты, которые ведут к долговой зависимости. В соответствии с Конвенцией зарплата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени и платеж должен выполняться законными платежными средствами. См. также конвенцию, касающуюся защиты заработной платы 1949 г. (No. 95) и сопутствующую ей рекомендацию (No. 85). |
| 6 | См. Конвенцию МОТ об установлении минимального размера заработной платы развивающихся стран, 1970 г. (No. 131). |
| 7 | Экспертный комитет 1993 (Индия) и (Пакистан). См. также программу представленную международной организацией по борьбе с рабством (Anti-slavery international): Slavery in Brazil, A Link in the Chain of Modernisation, London, 1994, p. 145. |
| 8 | A. Bequele and W. Myers, First things first in Child Labour: Eliminating work detrimental to children, United Nations Childrens’ Fund and ILO, Geneva, 1995, p. 109. |
| 9 | Там же |
| 10 | Lin Lean Lim, The sex sector, The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia, ILO, Geneva, 1998, p. 179. Другие определения понятия "торговля людьми" содержатся в "Мировой альянс против торговли женщинами. Применение стандартов прав человека в отношении жертв работорговли," 1999 г. и в Проекте протокола о мерах по предотвращению и подавлению практики торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, виновных в совершении таких действий, являющегося дополнением к Конвенции ООН о борьбе с международной организованной преступностью Ширится признание того факта, что торговля людьми может быть как международной, так и в пределах одной страны, и при этом согласия будущего мигранта не требуется. |
| 11 | Данная Конвенция подвергалась критике за то, что она ограничивается вопросами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. |
| 12 | См, например., отдельные наблюдения, касающиеся конвенции No. 105, Доминиканская Республика, Комитет экспертов МОТ по применению реализации конвенций и рекомендаций, 1991 г.; Отдельные наблюдения, касающиеся конвенции No. 29, Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, 1990 г. |
| 13 | См. Работники-мигранты, (Общий обзор ("Общий обзор") докладов по Конвенции 1948 г. о свободе объединения и защите права создания профсоюзов (N 87) и Конвенции 1949 г. о праве создания профсоюзов и ведения коллективных переговоров (N 98), Глава 4.) |
| 14 | См. Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 289. |
| 15 | Примеры, относящиеся к уголовному законодательству, не должны рассматриваться как образец оптимального уголовного законодательства, а скорее как пример того, как правительства некоторых стран решают проблему обеспечения соблюдения запрета на использование принудительного труда.. |
| 16 | Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 187. |
| 17 | Конвенция No. 143, ст. 2(1) |
| 18 | См. Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 324. |
| 19 | Конвенция No. 143, ст. 3(a). |
| 20 | Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 325-326. |
| 21 | Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 328. |
| 22 | Конвенция о частных агентствах по трудоустройству, 1997 г. (No. 181); Конвенция о миграции в целях получения работы (с изменениями), 1949 г. (No. 97). Более подробно вопрос о деятельности государственных и частных служб по найму рабочей силы рассмотрен в Общем обзоре: "Работники-мигранты" парагр. 161-189. |
| 23 | Конвенция No. 181, ст. 9. |
| 24 | Конвенция No. 97, ст. 2 и 3. |
| 25 | W.-R. Böhning, Workshop on Overseas Employment Institutions (Preparatory text), 1998. |
| 26 | Конвенция No. 97, Приложение I, ст. 5 и Приложение II, ст. 6. |
| 27 | Конвенция No. 181, ст. 7; Конвенция No. 97, ст. 7, Приложение I, ст. 4 и Приложение II, ст. 4. |
| 28 | Конвенция No. 97, Приложение I, ст. 6 and Приложение II, ст. 7. |
| 29 | Конвенция No. 97, ст. 7, и Рекомендации по защите прав работников- мигрантов (для малоразвитых странах), 1995 (No. 100), часть II, парагр.. 15(2)(б). |
| 30 | W.-R. Böhning, 1998. |
| 31 | Это относится к основным правам человека, предусмотренным в международных документах, принятых ООН, включая Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), и правам, предусмотренным в Декларацию МОТ 1998 г. г. Работники-мигранты, парагр. 296. |
| 32 | Конвенция No. 143, ст. 1). См. также Работники-мигранты, парагр. 295-297, и Конвенция ООН о защите прав всех работников-мигрантов и членов их семей, 1990 г. В конституциях ряда стран содержатся гарантии соблюдения основных свобод и прав человека в отношении всех людей, находящихся на территории данных стран. См, например, Конституцию Великобритании (Гибралтар). |
| 33 | Конвенция No. 143, ст. 9(1). |
| 34 | Конвенция No. 143, ст. 9(2). |
| 35 | Конвенция No. 143, ст. 9(3). См. также Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 310, в котором указывается, что в случае, если работник-мигрант находится на нелегальном положении по не зависящим от него или нее причинам, этот работник не должен нести расходы, связанные с его возвращением на родину. Однако, в случае, если рабочий находится на нелегальном положении по своей вине, все расходы, за исключением расходов, связанных с его высылкой, оплачиваются этим работником-мигрантом. |
| 36 | Рекомендации в отношении работников-мигрантов, 1975 (No. 151), п. 8. |
| 37 | Конвенция No. 97 приложение II, ст. 9 and 10. |
| 38 | Рекомендация No. 151, парагр. 8. |
| 39 | Рекомендация No. 151, парагр. 21(2) |
| 40 | W.-R. Böhning, 1998. |
| 41 | См. например, Проект протокола о мерах по предотвращению и подавлению практики торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, виновных в совершении таких действий, являющегося дополнением к Конвенции ООН о борьбе с международной организованной преступностью. |
| 42 | Если иное не указано, эти рекомендации основаны на положениях Конвенции No. 97, ст. 6. . См. Также Конвенцию No. 143, Часть II ; Рекомендация No.151, Часть I, парагр. 2 ; Рекомендация No. 100, Часть IV, парагр. 20–56 См. также Конвенцию ООН о защите прав всех работников-мигрантов и их семей, 1990. |
| 43 | Рекомендация No. 100, часть IV, парагр. 33 и 34. |
| 44 | Конвенции No. 143, ст. 3(б) и 6(1) и Конвенция ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, ст. 1. |
| 45 | Работники-мигранты, Общий обзор, парагр. 342. |
| 46 | Конвенция No. 143, ст. 5. |
| 47 | Глобальный альянс против торговли женщинами, Применение стандартов прав человека к жертвам торговли людьми |
| 48 | См., например, Проект протокола о мерах по предотвращению и подавлению практики торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, виновных в совершении таких действий, являющегося дополнением к Конвенции ООН о борьбе с международной организованной преступностью. |
| 49 | См., например, Проект протокола о мерах по предотвращению и подавлению практики торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, виновных в совершении таких действий, являющегося дополнением к Конвенции ООН о борьбе с международной организованной преступностью. |
| 50 | Конвенция No. 143, ст. 2, 4, и 7 |
| 51 | Конвенция No. 143, ст. 4 |
| 52 | Работники-мигранты, парагр. 160. |
| 53 | Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, ст. 17(1). |
| 54 | Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, ст. 17(2) |
| 55 | Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, ст. 17(3). Это положение относится к торговле людьми в целях их эксплуатации в качестве проституток, однако, оно не относится к другим видам торговли людьми. |
| 56 | Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации занятия других лиц проституцией, ст. 17(4) |
| 57 | Конвенция No. 143, Часть II, ст. 12(в). |
| 58 | Рекомендация No. 151, парагр. 4(б). |
| 59 | Рекомендация No. 151, парагр. 22(3). |
| 60 | См. Глобальный доклад МОТ: Пресечение использования принудительного труда, Глава 5 и A. Blackett, Making domestic work visible. The case for specific regulation, Labour Law and Labour Relations Branch (ILO, Geneva, 1998), p.5. |
| 61 | Конвенция о сокращении продолжительности рабочей недели до сорока часов, 1935 г., (No. 47),ст. 1 |
| 62 | Рекомендация по сокращению рабочего времени, 1962 г., (No. 116), часть II, парагр.. 11 |
| 63 | A. Blackett, 1998, p. 18. |
| 64 | A. Blackett, 1998, p. 18. |
| 65 | A. Blackett, 1998, p. 18. В своем исследовании автор приводит три примера оптимального законодательства по этому вопросу. |
| 66 | Конвенция об установлении минимального размера зарплаты,1970, (No. 131); Рекомендация в отношении установления минимального размера заработной платы, в частности для развивающихся стран, 1970, (No. 135) |
| 67 | Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя, 1982, (No. 158), Ст. 4 |
| 68 | Конвенция No. 158, Ст. 11 |
| 69 | Lin Lean Lim, The Sex Sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia, ILO, Geneva, 1998, p. 3. Некоторые утверждают, что во всех формах проституции присутствует элемент принуждения, и никто добровольно не выбирает себе это занятие. См., например, Lim, стр. 173. |
| 70 | Lim на стр. 170, цитирует материалы Всемирного конгресса по борьбе с эксплуатацией детей в коммерческих целях., Проект декларации и план действий, 1996, Стокгольм. |
| 71 | Конвенция No. 182, ст. 3(b) |
| 72 | Более подробная информация об отличии сексуальной эксплуатации детей от сексуальной эксплуатации взрослых содержится в.: Lim, стр. 173-8. |
| 73 | Lim, стр. 12-3. |
| 74 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 1(1) |
| 75 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 1(2) |
| 76 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 2(1) |
| 77 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 2(2) |
| 78 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 3 |
| 79 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 4 |
| 80 | Lim, стр. 215. |
| 81 | Lim, стр. 215. |
| 82 | Конвенция ООН о торговле людьми и проституции, ст. 8 |
| 83 | Конвенция о правах ребенка, ст. 35 |
| 84 | Эти предложения основаны на рекомендациях, предложенных Lim, стр. 216-7. |
| 85 | Рекомендация No. 190, парагр. 12 |
| 86 | Lim, стр. 216. |
| 87 | Id. |
| 88 | Id. |
| 89 | Id. |
| 90 | Id. |
| 91 | Lim, стр. 193. |
| 92 | Lim, стр. 217. |
| 93 | Lim, стр. 23-5, 211-4, 218-22. |
| 94 | Lim, стр. 218. |
| 95 | Id. |
| 96 | Id. |
| 97 | Lim, стр. 220. ст. 39 Конвенции о правах ребенка предусматривает принятие государством мер, направленных на физическую и психологическую реабилитацию детей, ставших жертвами эксплуатации. |
| 98 | Lim, стр. 221. |
| 99 | Id. |
| 100 | Lim, стр. 219. |
| 101 | Конвенция No. 29, ст. 25. |
| 102 | Конвенция No. 29, ст. 24 |
| 103 | Конвенция No. 81, ст. 6 |
| 104 | Конвенция No. 81, ст. 15 |
| 105 | Конвенция No. 81, ст. 7 |
| 106 | Конвенция No. 81, ст. 10 |
| 107 | Конвенция No. 81, ст. 11 |
| 108 | Конвенция No. 81, ст. 12 |
| 109 | Конвенция No. 81, ст. 13 |
| 110 | Конвенция No. 81,ст. 19 |
| 111 | Правозащитная организация Human Rights Watch/Asia (1995 г.), стр. 68. |
| 112 | Правозащитная организация Human Rights Watch/Asia (1995 г.), стр. 4. |
| 113 | Конвенция No. 29, ст. 23 |
| 114 | Международная организация Anti-slavery international (1994 г.) Бразилия, стр. 145. |