ГЛАВА VIII
Основные положения трудового законодательства:
Эффективное искоренение детского труда

Введение

Согласно Декларации МОТ 1998 г., все страны-члены МОТ обязаны руководствоваться ее положениями и содействовать реализации принципа эффективного искоренения детского труда. МОТ обязуется оказывать помощь в этом отношении всем странам-членам МОТ, а также призывать другие международные организации поддерживать национальные усилия по борьбе с детским трудом. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г. (N 138) и Рекомендация, 1973 г. (N 146), а также Конвенция о запрещении и незамедлительных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 г. (N 182) и Рекомендация, 1999 г. (N 190) являются основополагающими документами, на основе которых предпринимаются усилия в направлении недопущения детского труда и, в первую очередь, исключения наихудших форм такой практики. Изложенные в данном Руководстве законотворческие принципы базируются, в основном, на вышеназванных документах.

В Конвенции N 138 содержится перечень стандартов, позволяющих определить минимальные возрастные уровни для занятия тех или иных рабочих мест. Эффективное применение этих стандартов должно лежать в основе деятельности любой страны-члена МОТ, стремящейся добиться фактической ликвидации детского труда, с учетом соответствующих положений об образовании, трудоустройстве и охране труда, содержащихся в Рекомендации N 190. Когда та или иная страна ратифицирует Конвенцию N 138, она обязана провозгласить минимальный возраст для трудоустройства, который не может быть ниже возраста, позволяющего получить обязательное школьное образование, во всяком случае, не менее 15 лет. Государства-члены МОТ с недостаточно развитой образовательной инфраструктурой на первых порах могут определить минимальный возраст для приема на работу на уровне 14 лет.

Несмотря на то, что многие страны приняли национальные минимальные возрастные стандарты для трудоустройства, согласно положениям Конвенции N 138, фактическое запрещение детского труда почти во всех отраслях экономики для многих стран-участниц МОТ остается долгосрочной целью, реализация которой зависит от значительного оздоровления национальной экономики. Однако некоторые виды детского труда никак не могут быть терпимы в течение длительного периода времени. С учетом именно этого обстоятельства МОТ  приняла Конвенцию N 182, которая обязывает стран-участниц МОТ "принять незамедлительные и действенные меры для того, чтобы запретить и исключить наихудшие формы детского труда в срочном порядке".

Нижеследующие страницы содержат описание основополагающих принципов реализации двух вышеуказанных подходов: законодательное запрещение детского труда в соответствии с положениями Конвенции N 138 и фактическое искоренение наихудших форм детского труда.

[начало страницы]

Законодательное запрещение детского труда

Национальное законодательство, нацеленное на фактическое искоренение детского труда в различных отраслях экономики, должно, прежде всего, предусматривать:

• установление минимального возраста для трудоустройства;
• эффективные правоприменительные механизмы;
• определенные социально-экономические меры, нацеленные на предотвращение детского труда, а также на защиту тех детей, которые уже активно действуют на рынке труда.

[начало страницы]

Законодательство о минимальном возрасте для трудоустройства

(1) Национальное законодательство о минимальном возрасте для трудоустройства должно:

• предусматривать общий минимальный возраст для всех видов работ, который не должен быть ниже возраста, позволяющего получить обязательное школьное образование. Этот возраст в любом случае не должен быть ниже 15 лет;¹
• включать положение, согласно которому понятие "все виды работ" включает работу по дому, работу в семейных предприятиях, работу в качестве самозанятого работника, а также работу в море, если иное не предусматривается законодательством страны-члена МОТ (с учетом норм соответствующей конвенции) применительно к той или иной рабочей специальности или к той или иной отрасли национальной экономики;
• исходить из того общего подхода, что страны, определившие минимальный возраст для трудоустройства на уровне 14 лет в силу недостаточной развитости местной экономики и образовательной инфраструктуры ("развивающиеся страны"), могут установить единый минимальный возраст для трудоустройства на уровне 14 лет.²

(2) Национальное законодательство о минимальном возрасте для трудоустройства должно:

• предусматривать минимальный возраст для трудоустройства на уровне 18 лет для занятия рабочих мест, считающихся вредными для физического или морального здоровья молодых людей ("вредное производство");
• содержать положения, определяющие рабочие места, рассматривающиеся как вредное производство, посредством:
  • перечисления этих рабочих мест, или
  • передачи соответствующего полномочия той или иной исполнительной или компетентной негосударственной структуре, или
  • учреждения соответствующего механизма, необходимого для определения такого перечня. Для решения этого вопроса может быть привлечен специально созданный консультативный совет, который может принять взвешенное решение с учетом мнения социальных партнеров и специалистов в области охраны труда и здравоохранения.

(3) Национальное законодательство о минимальном возрасте для трудоустройства также может предусматривать минимальный возраст для исполнения легких работ. Для решения этого вопроса с учетом положений Конвенции законодательство в любом случае должно:

• определить минимальный возраст для трудоустройства в пределах от 13 до 15 (от 12 до 14 для развивающихся стран) лет;
• обязать компетентную властную структуру определить те виды деятельности, которые могут рассматриваться в качестве легкой работы, т.е. такой работы, которая не может быть вредной для здоровья детей, не будет отвлекать их от посещения школы и не будет разрушать привлекательность получения школьного образования;³
• обязать данную властную структуру установить количество рабочего времени и условия работы в рамках тех видов деятельности, где допускается трудоустройство несовершеннолетних.

Для тех случаев, когда молодой человек еще не завершил свое обязательное школьное образование, закон может определить 15-летний возраст как минимальный для выполнения легкой работы.⁴

Национальное законодательство может предусматривать исключения из общего правила о едином минимальном возрасте для трудоустройства: для участников "творческих видов деятельности" (например, художественные выступления в интересах развития того или иного вида искусства, науки или образования; участие в коммерческой или некоммерческой, рекламной или модельной деятельности).

Для того чтобы задачи установление минимального возраста для трудоустройства участников творческих следов деятельности решались с учетом положений Конвенции, национальное законодательство обязано:

• определить компетентную властную структуру, уполномоченную выдавать соответствующие разрешения на индивидуальной основе;
• наделить данную властную структуру полномочиями по определению продолжительности рабочего дня и условий труда для того или иного вида деятельности;
• для участников школьных мероприятий, проводимых в рамках утвержденных общеобразовательных или специальных программ;
• для участников производственных стажировочных программ ("стажировка ") с учетом минимального возраста для обучения на производстве на уровне 14 лет.

Таблица

МИНИМАЛЬНЫЕ ВОЗРАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА

Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 (N 138)

Пример

[начало страницы]

Применение законодательства о минимальном возрасте для трудоустройства

Фактическая реализация законодательных положений о минимальном возрасте для трудоустройства предусматривает применение соответствующих санкций в отношении нарушителей данного законодательства, а также проведение целенаправленных следственных действий с целью выявления фактов и условий детского труда.

[начало страницы]

Санкции за нарушение законодательства о минимальном возрасте для трудоустройства

Законодательные положения о минимальном возрасте применяются с учетом соответствующих санкций. Действующее законодательство должно:

• предусматривать наказания и иные меры за нарушение законодательных положений о детском труде;⁵
• предусматривать санкции в отношении лиц, ответственных за необоснованное использование детского труда (например, работодателей, родителей, опекунов и т.д.);
• предусматривать такие санкции, которые были бы достаточно действенны;
• предусматривать диверсифицированные санкции: уголовные, гражданско-правовые и административные;
• диверсифицировать санкции с учетом тяжести нарушения действующих законодательных положений (с применением более суровых санкций за использование детского труда на вредных производствах, а также в отношении лиц, допустивших повторное нарушение запретительных положений о детском труде);
• обеспечить несовершеннолетним лицам беспрепятственный доступ к правовым механизмам защиты (путем создания возможностей для принятия несовершеннолетних лиц в профессиональные союзы с первого дня их трудоустройства  или путем наделения профсоюзов (или иных гражданских общественных организаций, занимающихся детским трудом) правовыми полномочиями по представлению интересов несовершеннолетних перед законом);
• исключать правовую ответственность несовершеннолетних за их трудоустройство, даже если речь идет о незаконном виде деятельности.

[начало страницы]

Следственные, инспекционные и иные правохранительные действия

Следственные действия. Для того чтобы обеспечить надлежащее выполнение положений законодательства о детском труде, а также создать и реализовать эффективные программы, нацеленные на исключение случаев детского труда, необходимо выявить незаконные случаи трудоустройства детей, а также обстоятельства, способствующие возникновению такого рода социальных явлений. Законодательство может обеспечить выявление случаев незаконного привлечения несовершеннолетних лиц к трудовой деятельности за счет:

• санкционирования систематических общенациональных проверок с целью выявления случаев необоснованного привлечения несовершеннолетних лиц к трудовой деятельности.⁶ Такой мандат должен предусматривать сбор детальной информации и статистических данных о характере и масштабах детского труда, включая информацию о:⁷
• гендерных характеристиках несовершеннолетних работников, возрастных группах, видах деятельности, отраслях экономики, правовом статусе трудоустроенных несовершеннолетних работников, посещении школьных занятий, а также географических параметрах;⁸
• нарушения национальных законодательных положений о запрещении детского труда и недопущении наихудших форм детского труда;⁹
• привлечения неправительственных организаций (НПО), профессиональных союзов, религиозных организаций, благотворительных организаций и иных социальных групп к активным действиям, нацеленным на выявление случаев незаконного привлечения детей к труду.¹⁰

Инспекционные действия. После выявления случаев детского труда необходимо проверить, насколько соблюдены действующие правовые нормы, определяющие порядок привлечения несовершеннолетних лиц к трудовой деятельности. Эти задачи решаются соответствующими инспекционными службами, функционирующими в рамках необходимых правовых полномочий, которые должны позволять им авторитетно и справедливо рассматривать все случаи нарушения правовых положений о детском труде.

Для реализации такого мандата национальное законодательство могло бы:

• определить рамки правоприменительной деятельности, основывающейся на определенных полномочиях (выявление случаев нарушения законодательных норм о детском труде и устранение такого рода нарушений, а также предоставление транспортных средств для посещения населенных пунктов в сельской местности);¹¹
• наделить соответствующие инспекционные службы полномочиями по прямому применению законодательных положений о детском труде с учетом конкретных ситуаций;
• наделить инспекционные службы правом проверять всех работодателей, использующих детский труд;
• наделить инспекционные службы правом проверять всех работодателей, использующих детский труд;
• наделить инспекционные службы правом проверять всех работодателей, использующих детский труд;
• четко определить задачи инспекций при сборе информации и представлении рекомендации об эффективных мерах, направленных на обеспечение законодательных норм о детском труде;¹²
• предусмотреть гендерный баланс в рамках инспекционных служб по вопросам труда;
• предусмотреть тесное взаимодействие между административными органами (включая инспекционные службы по вопросам труда) и организациями, отвечающими за обучение, подготовку и воспитание несовершеннолетних лиц;¹³
• обязать инспекционные службы по вопросам труда незамедлительно реагировать на случаи нарушения действующего законодательства, информация о которых поступает от местных профессиональных союзов или иных государственных или негосударственных общественных организаций и содержит факты действительного нарушения законодательных норм о детском труде;

Пример

• предоставить инспекционным службам по вопросам труда или административным органам право непосредственно применять административные санкции в отношении виновных лиц (например, штрафы, приостановка действия соответствующих лицензий и т.д.);

Пример

• предусмотреть документирование случаев нарушения законодательных положений о детском труде, а также придание гласности передовому опыту по недопущению необоснованного детского труда;¹⁴
• предусмотреть наказание лиц, препятствующих осуществлению соответствующей инспекционной деятельности.

Пример

Иные правоприменительные действия. Учреждая другие способы реализации законодательных положений о детском труде, национальное законодательство может:

• предусмотреть эффективные меры контроля возрастных показателей за счет:
  • обеспечения функционирования эффективной системы регистрации новорожденных;¹⁵
  • обязательного привлечения работодателей к надлежащему документированию возрастных данных о работниках, не достигших 18 лет;¹⁶
  • обязывания работодателя отчитываться о возрасте несовершеннолетних работников;
  • применения альтернативных процедур выявления возраста несовершеннолетних работников
  • потребовать от работодателей строго документировать необходимые данные о несовершеннолетних работниках.

Пример

В целях обеспечения надлежащей защиты прав активных работников национальное законодательство также может:

• обеспечить несовершеннолетних работников или их представителей правом обращения в суды обычной юрисдикции или специальные судебные инстанции;
• учредить специальные процедуры для обжалования решений работодателей в отношении несовершеннолетних лиц, а также защитить тех лиц, которые вскрывают нарушения правил, запрещающих использование наихудших форм детского труда;¹⁷
• уполномочить общенациональные общественные организации, отстаивающие права человека, контролировать деятельность работодателей в отношении несовершеннолетних работников, особенно в тех случаях, где речь идет о расследовании случаев нарушения прав ребенка;

Пример

• обеспечить придание гласности информации о нарушителях правовых норм о защите детства;¹⁸
• обеспечить предоставление безвозмездной юридической помощи несовершеннолетним лицам, незаконно привлеченным для исполнения тех или иных трудовых обязанностей;¹⁹
• предусмотреть правовые процедуры, ориентированные на защиту прав ребенка, включая:
• информирование соответствующих несовершеннолетних лиц о масштабе и характере их участия в рассмотрении уголовных дел, связанных с нарушением их прав;
• доведение мнений и опасений соответствующих несовершеннолетних лиц до участников судебного процесса, рассматривающих дела, связанные с нарушением прав ребенка;
• оказание необходимой помощи лицам, пострадавшим от нарушения прав ребенка, в контексте того или иного судебного процесса;
• принятие необходимых мер для минимизации неудобств, причиняемых жертвам нарушения прав ребенка;
• защита их права на частную жизнь;
• обеспечение их безопасности (а также безопасности членов их семей и свидетелей, выступающих в защиту соответствующих несовершеннолетних лиц) от различного рода угроз и запугиваний;
• предотвращение необоснованных задержек при рассмотрении судебных дел или реализации судебных решений, принятых в порядке защиты несовершеннолетних лиц, оказавшихся жертвами соответствующих правонарушений.

Пример

[начало страницы]

Социально-экономические меры по предотвращению детского труда

Превентивные и защитные меры

Эффективное предотвращение детского труда зависит от реализации специальных социально-экономических программ, разработанных не только для того чтобы предотвращать случаи детского труда, но также для того, чтобы защитить тех детей, которые работают.²⁰ Для повышения эффективности этих социально-экономических программ соответствующие общественные группы (такие, например, как организации родителей, группы по защите детства, организации обеспокоенных работодателей, негосударственные организации и иные общественные структуры) должны активно участвовать в реализации социально-экономических мероприятий, имеющих целью предотвращать незаконное трудоустройство несовершеннолетних лиц.

Превентивные меры. Законодательство играет важную роль в предотвращении детского труда путем создания соответствующей правовой базы, необходимой для реализации мер и программ, нацеленных на устранение тех экономических и социальных условий, которые вынуждают детей искать работу.²¹ Такое законодательство может:

• способствовать расширению занятости ²² ресурсов за счет создания программ, нацеленных на стимулирование национального экономического роста, что, в свою очередь, приведет к созданию дополнительных рабочих мест для взрослых работников и сделает ненужной эксплуатацию детского труда;²³
• проводить специально учрежденные социально-экономические мероприятия, имеющие целью активно бороться с бедностью, создавать равноправные условия для доступа к средствам производства (например, право на получение земельного участка, право наследования имущества), а также устанавливать минимальный уровень оплаты труда;²⁴
• предусматривать программы индивидуальной и семейной социальной защиты, ориентированные, в том числе, на несовершеннолетних лиц,²⁵ например:
  • o установление минимального уровня дохода на семью;²⁶
  • o предоставление недорогих и вполне доступных услуг в рамках систем здравоохранения и образования с целью защиты здоровья детей и создания условий для их развития;²⁷
• обеспечить строгое исполнение положений о равноправных условиях в сфере оплаты труда в соответствии с принципом "равный заработок за равный труд" как для детей, так и для взрослых, что уменьшит привлекательность идеи использовать детский труд;
• обеспечить предварительное обучение и подготовку несовершеннолетних лиц с целью последующего их привлечения к труду на неопасных производствах, где минимальное возрастное ограничение выше возраста, предусматривающего получение обязательного школьного образования;
• обеспечить возможности для получения профессионального технического образования для несовершеннолетних лиц, не имеющих родителей, не проживающих в других семьях, относящихся к категории мигрантов или являющихся членами мигрирующих семей.

Защитные меры. Дети вправе трудоустраиваться на законных основаниях по достижении определенного минимального возраста. В соответствии с положениями национального законодательства, лица, не достигшие установленного минимального возраста, тем не менее, могут трудоустраиваться, что допускается положениями Конвенции N 138, предполагающей определенные исключения. Во всяком случае, несовершеннолетние лица должны быть законным образом защищены от привлечения к выполнению трудовых обязанностей на опасных производствах. Национальное законодательство может:

• устанавливать единый порядок, согласно которому молодые люди, не достигшие 18 лет, не могут привлекаться к выполнению трудовых обязанностей на вредных (как для физического, так и нравственного здоровья) производствах. С учетом этого положения работодатель обязан создать для несовершеннолетних сотрудников такие рабочие условия, которые бы не были вредными для молодых людей как в физическом, так и в нравственном отношениях;

Пример

• обязывать работодателей создать такие условия для несовершеннолетних работников, которые бы ничем не отличались от прав совершеннолетних работников, предусмотренных национальным трудовым законодательством;
• устанавливать такую продолжительность рабочего дня для несовершеннолетних работников, которая предусматривала бы соответствующее время для отдыха, посещения школьных занятий и выполнения домашних заданий;²⁸

Пример

• предусматривать непрерывный ночной отдых (не менее 12 часов подряд), а также еженедельные выходные дни;²⁹
• предусматривать ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее четырех недель;³⁰
• предусматривать справедливое вознаграждение за труд в соответствии с принципом "равная плата за равный труд";³¹
• предусматривать социальное страхование работающих несовершеннолетних лиц, включая страхование рисков получения травм на производстве и временной нетрудоспособности в связи с заболеванием;³²
• предусматривать периодические медицинские освидетельствования с целью оценки состояния здоровья несовершеннолетних лиц и проверки их способности выполнять свои служебные обязанности в соответствии с трудовыми договорами;³³
• предусматривать проведение неформализованных занятий по вечерам или в выходные дни в рамках подготовки несовершеннолетних работников к получению формализованного образования по тому или иному направлению.³⁴

Пример

[начало страницы]

Обучение

Обучение является не только ключевым фактором формирования высокопроизводительной рабочей силы, но и важнейшим средством предотвращения детского труда и реабилитации тех, кто был вовлечен в трудовые отношения преждевременно. С учетом этого положения законодательство об обучении или образовании должно:

• предусмотреть такой минимальный возраст для трудоустройства, который бы не был ниже возраста, необходимого для получения обязательного школьного образования;³⁵
• повысить возрастной уровень, необходимый для получения обязательного школьного образования;
• предусмотреть бесплатное получение всеми базового образования, особенно теми, кто оказался преждевременно вовлеченным в трудовые отношения.³⁶

Пример

Законодательство об образовании или обучении также может:

• предусматривать обязательное посещение общеобразовательной школы или профессионально-технического училища вплоть до достижения обучаемым возраста, признанного минимальным для трудоустройства;³⁷
• предусматривать такой порядок работы несовершеннолетнего лица, который бы не мешал получению образования;
• предусматривать создание необходимых условий для получения как общего, так и специального образования с учетом потребностей несовершеннолетних лиц;³⁸
• предусматривать гибкое школьное расписание (например, занятия в вечернее время или в выходные дни) для тех, кто не может оставить работу в дневные часы;³⁹
• предусматривать оповещение детей об опасностях вступления в формализованные трудовые отношения в раннем возрасте, а также информирование несовершеннолетних лиц о тех правах, которыми они могут пользоваться при трудоустройстве;⁴⁰
• предусматривать обучение преподавателей, работающих с детьми;⁴¹
• предусматривать дополнительные меры по защите семьи на основе проведения неформализованных занятий об участии детей на рынке труда в тех микрорайонах крупных городов и населенных пунктов, где данная проблема стоит наиболее остро.⁴²

Пример

Национальное законодательство должно предусматривать соответствующие положения, согласно которым дети и их семьи, местные общины и некоммерческие организации, работодатели, группы рабочих активистов, а также структуры, занимающиеся защитой детей, были бы активно вовлечены в усилия по разработке превентивных и защитных мер, нацеленных на недопущение вступления детей в формализованные трудовые отношения.⁴³

[начало страницы]

Недопущение наихудших форм детского труда

Хотя национальная политика в этом вопросе, в конечном счете, должна быть ориентирована на недопущение всех форм детского труда, приоритет на данном этапе должен быть отдан борьбе с наихудшими формами детского труда.⁴⁴ И в том, и в другом случае законодательство является ключевым инструментом, необходимым для консолидирования национальной политики в этом вопросе. Конвенция N 182 обязывает страны-участницы МОТ предпринимать незамедлительные и эффективные меры по борьбе с наихудшими формами детского труда, которые определяются, как:

• все формы рабства или близкие к рабству явления, такие как работорговля или торговля детьми, передача детей в залог, принудительный труд, включая насильственное привлечение несовершеннолетних лиц для участия в вооруженных конфликтах;
• использование (активное или опосредованное) детей для целей проституции, производства порнографических материалов или представлений;
• использование (активное или опосредованное) детей для совершения незаконных действий, таких как производство и контрабанда наркотиков, против чего направлены соответствующие международные соглашения;
• работа, которая по своему характеру или условиям труда может причинить физический или нравственный вред несовершеннолетнему лицу.⁴⁵

В целом, национальное законодательство должно:

• запретить наихудшие формы детского труда;⁴⁶
• дать четкое, периодически пересматриваемое определение видов "опасного детского труда" (т.е. такой деятельности, которая по своему характеру или условиям ее выполнения может причинить физический  или нравственный ущерб юношам или девушкам моложе 18 лет) либо непосредственно в тексте закона, либо поручить этот вопрос компетентной властной структуре;
• предусмотреть меры для недопущения наихудших форм детского труда;⁴⁷
• предпринять активные действия, направленные на борьбу с наихудшими формами детского труда, которым оказались охвачены лица моложе 18 лет;⁴⁸
• определить специфические потребности некоторых социальных групп юношеского возраста, которые наиболее подвержены риску быть вовлеченными в наихудшие формы детского труда;⁴⁹
• предусмотреть эффективные меры правоохранительного характера для обеспечения реализации соответствующих положений закона.

Помимо этого, национальное законодательство может:

• определить основные положения, в рамках которых мог бы осуществляться контроль за наихудшими формами детского труда, или предусмотреть мониторинг конкретных ситуаций;

Пример

• определить основные положения для разработки специальных программ по борьбе с наихудшими формами детского труда (с учетом конкретных направлений деятельности, необходимых сил и средств, обязательного гендерного контроля, сроков выполнения тех или иных видов деятельности и т.д.);
• предусматривать оказание юридической помощи;
• предусматривать обеспечение международного взаимодействия;
• предусматривать обеспечение взаимодействия между соответствующими властными структурами, которые занимаются вопросами борьбы с наихудшими формами детского труда;

Пример

В тех случаях, когда меры по борьбе с наихудшими формами детского труда перекликаются с законодательными положениями о недопущении насильственного труда, национальное законодательство должно предусмотреть соответствующие правоохранительные механизмы, использование которых может усилить эффективность борьбы с наихудшими формами детского труда.

[начало страницы]

Рабство или аналогичные явления

Национальное законодательство по борьбе с наихудшими формами детского труда должно предусматривать меры по недопущению рабства и аналогичных явлений, включая:

• торговлю детьми;
• передачу детей в залог или в рабство;
• принуждение к труду, включая насильственное привлечение несовершеннолетних лиц к участию в вооруженных конфликтах;
• иные формы рабства или насильственного труда.⁵⁰

[начало страницы]

Торговля детьми

Конвенция N 182 не дает четкого определения понятия "торговля детьми", как не дает она и основных составляющих этого понятия. Разумеется, это упущение позволяет странам-участницам МОТ по своему усмотрению решать вопросы, связанные с торговлей детьми. Однако необходимо отметить, что степень этого усмотрения все же ограничена положениями соответствующих международных документов. Так, например, Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребенка "О детской работорговле, детской проституции и детской порнографии" содержит следующее определение понятия "торговля детьми": "любое действие или сделка, в соответствии с которой право на владение ребенком передается одним лицом или группой лиц за денежное или иное вознаграждение". В Протоколе ООН "О предотвращении торговли людьми, особенно детьми и женщинами и соответствующих мерах наказания", дополняющем Конвенцию ООН "Против транснациональной организованной преступности" содержится следующее определение данного понятия:

ст. 3. Определения

В целях данного Протокола:

(а) "Торговля людьми" означает рекрутирование, транспортировку, передачу, задержание или получение людей на основе угрозы силы, применения силы или иных форм принуждения, жульничества, обмана, злоупотребления служебным положениям, уязвимым положением жертвы, за деньги или иное вознаграждение в целях эксплуатации данных лиц. Понятие "эксплуатация", как минимум, означает использование переданного лица в целях проституции или иных форм сексуальной эксплуатации, подневольного труда, рабства, действий, аналогичных рабству, или умерщвления с целью извлечения внутренних органов;

(б) Согласие жертвы торговли людьми на действия, перечисленные в подпарагр.е (а) данной ст., не отменяет классификацию данных действий как преступные и незаконные;

(в) Рекрутирование, транспортировка, передача, удержание или получение ребенка в целях эксплуатации рассматривается как "торговля людьми", даже если это было осуществлено без применения тех насильственных мер, которые были изложены в подпарагр.е (а) данной ст.;

(г) Под категорию "ребенок" подпадает любое лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.

Национальное законодательство, нацеленное на борьбу с торговлей детьми, должно:

• признать торговлю мальчиками и девочками в качестве преступления против личности, а не только преступления против государства. Закон должен предусматривать наказание различного рода посредников, вовлеченных в такого рода преступления, связанные с сексуальной или трудовой эксплуатацией. Закон должен предусматривать уголовные наказания для лиц, уличенных в торговле детьми;

Пример

• национальное законодательство должно диверсифицировать наказания с учетом серьезности совершенного преступления;

Пример

• обеспечить неизбежность наказания преступников, виновных в похищении людей за выкуп или с целью их эксплуатации (например, Венгрия);

Пример

• обеспечить наказание лица, виновного в лишении другого лица документов, удостоверяющих личность;

Пример

• не рассматривать жертв торговли детьми в качестве незаконных мигрантов. Защищать их от выдворения из страны на основе действующего правового положения о незаконном проживании. Такой подход может предполагать выдачу жертвам насилия разрешений на временное проживание в стране;

Пример

• предусмотреть защиту свидетелей;

Пример

• диверсифицировать судебные санкции с учетом положений гражданско-правового и административного кодексов;

Пример

• оказать помощь жертвам торговли людьми.

Пример

Национальное законодательство также может:

• обеспечить совершенствование транснационального взаимодействия на основе договоренностей о взаимной правовой помощи и экстрадиции;

Примечание: Модельный договор ООН о взаимной помощи при решении уголовных дел

ст. 1. Взаимная помощь может предполагать:

(a) оформление свидетельских показаний и заявлений физических лиц;

(б) содействие в привлечении задержанных и иных лиц к даче необходимых свидетельских показаний или оказании помощи в проведении соответствующих следственных действий;

(в) предоставление необходимых судебно-следственных документов;

(г) проведение обысков и захватов;

(д) осмотр предметов и объектов;

(е) предоставление информации и вещественных доказательств;

(ж) предоставление оригинальных или заверенных копий соответствующих документов или справок, включая банковские, финансовые, корпоративные или деловые документы.

Европейская Конвенция о взаимной помощи при решении уголовных дел

• обеспечить предоставление помощи другим странам в их стремлении утвердить международные стандарты в вопросах борьбы с торговлей людьми;

Пример

• прибегать к использованию "экстерриториальных" уголовно-правовых актов с целью защиты детей от "сексуальной или трудовой" эксплуатации в тех странах, где отсутствует такого рода законодательство. Эти правовые документы широко используются для борьбы с детским секс-туризмом и вполне могут применяться для наказания тех лиц, которые оказались причастными к эксплуатации детей за рубежом.

Пример

[начало страницы]

Долговое и иное рабство

Долговое рабство представляет собой такое явление, при котором физическое лицо обязуется оказывать те или иные услуги лично или с привлечением другого лица до тех пор, пока не будет выплачен долг работодателю или другому лицу.⁵¹ Такого рода явления неизбежно связаны с принудителным трудом, который не всегда предполагает исключительно оплату долга. Таким образом, попавшее в долговое рабство физическое лицо нередко отрабатывает долг, который не только не уменьшается, но даже увеличивается, поскольку в процессе выплаты первичного долга то и дело возникает необходимость брать ссуды. Более того, рабство в настоящее время представляет собой такое явление, когда физическое лицо обязано оказывать услуги или работать на земле, принадлежащей другому лицу без какой-либо перспективы изменить свое правовое положение.⁵² Риску такой формы рабства особенно подвержены дети. Они часто наследуют долг от родителей и уже рождаются рабами. Известны случаи, когда семьи продают своих детей в рабство в обмен на получение незначительной ссуды.

Национальное законодательство о защите детей, находящихся в долговом рабстве, должно:

• руководствоваться принципиальными положениями о борьбе с долговым рабством в общем контексте запрещения принудительного труда, особенно запрета или ограничения авансирования заработной платы или выдачи ссуд работодателями;
• обеспечить применение правоохранительных мер для защиты интересов детей, которые отданы в долговое рабство;
• запретить кому-либо вступать в договорные трудовые отношения от имени несовершеннолетнего лица;
• исключить случаи получения заработной платы несовершеннолетнего лица третьим лицом;
• предусмотреть специальные меры защиты детей в дополнение к тем, которые предусмотрены соответствующими положениями действующего трудового законодательства.

Пример

[начало страницы]

Принудительный или обязательный труд

Конвенция N 29, а также Конвенция N 105, являются основными документами МОТ, определяющими политику в отношении принудительного или обязательного труда. Положения этих документов применимы как к совершеннолетним, так и к несовершеннолетним работникам. В целях защиты прав детей от различных форм принудительного труда национальное законодательство должно предусмотреть общие правовые положения о борьбе с принудительным трудом и конкретные меры защиты прав детей. Особое внимание необходимо уделить борьбе с насильственным привлечением несовершеннолетних к участию в вооруженных конфликтах.

Национальное законодательство по борьбе с принудительным трудом несовершеннолетних лиц должно:

• содержать положения, запрещающие какие-либо формы принудительного или обязательного труда с участием лиц, не достигших 18-летнего возраста;⁵³
• предусмотреть применимость мер по борьбе с принудительным трудом в отношении несовершеннолетних лиц;
• обеспечить специальные меры защиты в дополнение к положениям, нацеленным на борьбу с принудительным трудом.

[начало страницы]

Принудительное или обязательное привлечение детей к участию в вооруженных конфликтах

Национальное законодательство должно:

• определить минимальный возраст на уровне 18 лет для обязательного прохождения военной службы или принудительного участия в вооруженных конфликтах;
• способствовать более широкому толкованию концепции "мальчик-солдат". Под категорию "мальчик-солдат" должны подпадать молодые люди моложе 18 лет, находящиеся на военной службе или участвующие в вооруженных конфликтах как на тыловых (повар, носильщик, посыльный, охранник), так и боевых должностях. Под эту категорию подпадают и несовершеннолетние лица женского пола, привлекаемые либо для сексуальной эксплуатации, либо для принудительной выдачи замуж;
• предусмотреть соответствующие процедуры призыва на военную службу и необходимые правоохранительные меры, согласно которым лица, виновные в незаконном привлечении детей на военную службу, подлежали бы уголовному преследованию. Рекрутские процедуры должны включать:
  • представление свидетельства о рождении или иного документа, удостоверяющего возраст данного лица;
  • предоставление гарантий против насилия;
  • доведение общепринятых стандартов до военнослужащих и особенно до тех, кто осуществляет набор молодых людей в вооруженные силы;
  • информирование гражданского населения о стандартах и гарантиях военной службы, особенно тех молодых людей, которые могут быть призваны на военную службу, а также членов их семей и представителей рекрутских организаций;
  • наличие специальных правил и положений, регулирующих набор молодых людей в другие силовые ведомства и структуры: органы внутренних дел, милицию, силы безопасности и т.д.⁵⁴

Пример

[начало страницы]

Иные формы рабства и явления, подобные рабству или принудительном труду

Национальное законодательство по борьбе с наихудшими формами детского труда должно охватывать и другие формы принудительного труда и явления, подобные рабству, включая:

• работу по дому, при которой дети подвергаются унижениям и оскорблениям, а также иные виды деятельности, в рамках которых ребенок целиком и полностью находится в распоряжении работодателя;⁵⁵
• сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях;
• иные формы рабства и подобных проявлений.

В целях борьбы со всеми формами принудительного и обязательного труда детей национальное законодательство должно предусмотреть надлежащую защиту как совершеннолетних, так и несовершеннолетних лиц от принудительного и обязательного труда. Помимо этого, национальное законодательство должно содержать такие положения, в соответствии с которыми все формы рабства и аналогичных проявлений с участием детей рассматривались бы как уголовно наказуемые преступления.

[начало страницы]

Детская проституция и порнография

Хотя Конвенция N 182 и не дает четкого определения понятий "проституция" или "порнография", как и в случае с "торговлей детьми", можно смело сослаться на соответствующие положения Дополнительного Протокола к Конвенции "О правах детей, продаже детей, детской проституции и детской порнографии". В данном протоколе понятие "детская проституция" определяется как "использование детей в сексуальных целях в порядке вознаграждения или иной формы расплаты за предоставленные услуги". Понятие "детская порнография" в этом документе определяется как "любая акция (с использованием доступных средств), предполагающая реальное или условное участие детей в откровенных сексуальных действиях или показ сексуальных органов детей преимущественно в сексуальных целях".

Национальное законодательство по борьбе с детской проституцией и порнографией должно:

• запретить использование, приобретение или предложение детей для целей проституции, производства порнографических материалов или порнографических представлений;⁵⁶
• предусмотреть правоохранительные меры в целях борьбы с принудительным трудом, в частности, с действиями, нацеленными на торговлю детьми или их сексуальную эксплуатацию в коммерческих целях;
• предусмотреть специальные меры защиты в дополнение к тем положениям, которые содержатся в действующем законодательстве по борьбе с принудительным трудом, включая уголовно-правовые и иные санкции.

Пример

[начало страницы]

Привлечение детей к участию в незаконных видах деятельности

Национальное законодательство по борьбе с торговлей детьми, проституцией и привлечением несовершеннолетних лиц к работе на вредных производствах содержит некоторые положения о незаконных видах деятельности. Помимо этого, должны быть приняты новые национальные законы, которые бы однозначно запрещали привлечение детей к незаконным видам деятельности, включая:

• производство и контрабанду наркотиков;
• контрабанду других товаров;
• азартные игры;
• попрошайничество;
• воровство;
• операции, проводимые организованной преступностью;⁵⁷
• любые иные виды деятельности, предполагающие использование огнестрельного оружия или иных боевых средств.⁵⁸

Тот или иной незаконный вид деятельности не обязательно может быть противоправным в отношении несовершеннолетних лиц.

Национальное законодательство по борьбе с привлечением детей к незаконным видам деятельности должно:

• запретить привлечение детей к незаконным видам деятельности;
• предусмотреть необходимые правоохранительные механизмы, включая уголовно-правовые и иные санкции в отношении тех лиц, которые используют или привлекают детей для участия в такого вида деятельности. (См. выше Наихудшие формы детского труда)

Пример

[начало страницы]

Работа, способная нанести вред физическому или нравственному здоровью детей

Все виды работы, которые по своему характеру или привходящим обстоятельствам способны причинить физический или нравственный вред детям, должны быть запрещены для несовершеннолетних лиц. Это положение, предусмотренное Конвенцией N 182, дополняет обязательства, содержащиеся в Конвенции N 138 и направленные на недопущение привлечения несовершеннолетних лиц к выполнению таких видов работ, которые могут нанести физический или нравственный ущерб лицам моложе 18 лет. "Вредные виды детского труда", предусмотренные Конвенцией 182 и способные причинить физический и нравственный вред здоровью детей, могут быть без труда идентифицированы в рамках национального контекста и предотвращены на основе реализации специальных программ, нацеленных на прекращение практики привлечения детей к такого рода деятельности.

Понятие "вредная работа", определенное положениями Конвенции 182, может быть выражено в виде "основного перечня" видов деятельности, составленного с учетом положений Конвенции N 138, или в виде совершенно нового перечня, определенного с учетом соответствующих оценок властей на основе их консультаций с социальными партнерами.

Национальное законодательство может обеспечить решение следующих задач, связанных с запрещением опасных видов детского труда:

• запретить привлечение несовершеннолетних лиц к выполнению "вредной работы";
• предусмотреть проведение трехсторонних консультаций с целью определения перечня видов "вредной работы", который
  • a. должен включать следующие общие виды деятельности:
    • работу, предполагающую риск физической, психологической или сексуальной эксплуатации детей;
    • работу под землей, под водой, на опасной высоте или в ограниченном пространстве;
    • работу с опасной техникой, оборудованием или инструментами или работу, связанную с перемещением или транспортировкой тяжелых грузов;
    • работу на опасных для здоровья производствах, характеризующихся наличием вредных веществ, сложных технологических процессов, экстремальных температур, высоких шумовых уровней или вибрации, вредной для здоровья несовершеннолетних лиц;
    • работу в недопустимо сложных условиях, таких как длительное пребывание на рабочем месте, работа в ночное время или работа в таких условиях, когда несовершеннолетнее лицо без каких-либо оснований находится в помещении своего работодателя;⁵⁹
  • б. должен быть составлен с учетом:
    • рабочих условий, вредных по своей природе, или рабочих условий, опасных в связи с привходящими обстоятельствами (которые могут быть устранены для того, чтобы сделать данную работу приемлемой для выполнения несовершеннолетними лицами);
    • того обстоятельства, что несовершеннолетние лица мужского и женского рода могут быть подвержены различного рода опасностям;
    • того обстоятельства, что никакая работа или производство в принципе не могут быть свободны от тех или иных вредных обстоятельств;
• предусмотреть периодический пересмотр данного перечня. Для обеспечения периодического пересмотра данного перечня "опасных работ" национальное законодательство может:
  • делегировать право определения перечня вредных работ специальной компетентной структуре (вместо того, чтобы зафиксировать перечень опасных работ в тексте закона раз и навсегда);
  • предусмотреть порядок определения перечня опасных работ на основе привлечения к этой работе консультативного комитета, в состав которого вошли бы гендерно-сбалансированные по составу участники, представляющие интересы социальных партнеров, а также представители заинтересованных организаций, эксперты в области охраны труда и здравоохранения, специалисты в области охраны детского здоровья и т.д.;
• предусмотреть уголовно-правовые, гражданско-правовые и административные санкции в отношении правонарушителей.

Конкретные примеры видов опасной работы для несовершеннолетних лиц приведены в монографии МОТ Детский труд: искоренение нетерпимых явлений (Child Labour: Targeting the Intolerable), стр.49, Приложение 5.⁶⁰

Пример

[начало страницы]

Специальные группы и скрытые виды трудовой деятельности

Национальное законодательство может предусмотреть специальные меры по защите детей, подверженных особым рискам.⁶¹ К таким группам детей относятся:

• девочки;⁶²
• малолетние дети;⁶³
• наиболее уязвимые группы детей⁶⁴ (такие как дети-инвалиды или бездомные дети⁶⁵);

Пример

• дети представителей национальных меньшинств;⁶⁶

Пример

• дети, занятые в скрытых от глаз общественности видах деятельности,⁶⁷ таких как:
• выполнение различных работ по дому;⁶⁸ (См. главу О принудительном труде, раздел О домашней прислуге)

Меры по защите этой категории детей должны быть нацелены на:

• защиту детей, наиболее подверженных риску эксплуатации;⁶⁹
• защиту детей, подверженных риску эксплуатации в условиях необщественного производства ⁷⁰ (См. раздел Следственные, инспекционные и инные правоприменительные)

[начало страницы]

Реализация и правоприменение

Для того чтобы добиться фактической реализации правовых положений по борьбе с наихудшими формами детского труда, национальное законодательство должно предусмотреть соответствующие уголовно-правовые и иные санкции, обеспечивающие реализацию мер по предотвращению и исключению наихудших форм детского труда, разработке и выполнению реабилитационных программ, в рамках которых наибольшее внимание уделялось бы детям, подвергающимся максимальному риску.

[начало страницы]

Другие правовые меры по борьбе с наихудшими формами детского труда

Национальное законодательство должно предусмотреть целый комплекс мер, которые позволили бы:

• выявить и исключить наихудшие формы детского труда;⁷¹ (см. Следственные, инспекционные и инные правоприменительные действия)
• предотвратить вовлечение детей в наихудшие формы детского труда;⁷² (см. Превентивные и защитные меры)
• прекратить привлечение детей к выполнению наихудших форм детского труда и защитить их от возможного преследования;⁷³
• обеспечить их социальную реабилитацию на основе реализации целенаправленных программ общеобразовательного, физиотерапевтического и психологического характера;⁷⁴
• обеспечить этим детям доступ к получению бесплатного базового образования, а там, где это возможно и целесообразно, профессионально-технического образования;⁷⁵
• обратить особое внимание на детей, подверженных наибольшему риску;⁷⁶ (см. Специальные группы и скрытые виды трудовой деятельности)
• привлекать для разработки специальных программ по работе с детьми соответствующие государственные учреждения, работодателей и производственные коллективы, а также принимать во внимание мнение заинтересованных сторон⁷⁷ (таких как детей, родителей, местных неправительственных организаций и т.д.⁷⁸)
• предусмотреть эффективно действующий порядок подачи жалоб и обращений; обеспечить широкое международное взаимодействие и помощь, включая:
  • меры по социально-экономическому развитию, искоренению бедности и обеспечению всеобщего образования;⁷⁹
  • усилия по созданию механизмов для сбора и обмена информацией с другими странами по вопросам правонарушений, связанных с наихудшими формами детского труда ⁸⁰

Другими мерами по обеспечению правовых положений, нацеленных на борьбу с наихудшими формами детского труда, могут быть создание эффективных систем контроля за использованием рабочей силы, реализация социально-экономических программ, нацеленных на предотвращение детского труда и защиту прав работающих несовершеннолетних лиц. В приведенных ниже примерах рассматриваются конкретные меры по предотвращению различных форм детского труда.

Пример

[начало страницы]